電影局副局長毛羽：規範電影市場秩序，提高影院放映質量
國家新聞出版廣電總局科技委電影專業委員會，7月16日在重慶召開主題為“規範電影市場秩序、提高影院放映質量”的工作會議。 國家新聞出版廣電總局電影局副局長毛羽代表電影局就當前電影發展態勢、電影市場規範和提高電影放映質量等工作和與會代表交換意見。
隨着今天《捉妖記》和明天《煎餅俠》的上映，暑期檔的國產電影將迎來新的高峯。
同時，7月14日，國產電影市場份額已經從6月25日45%的谷底，重新回到50%（全國總票房超過220億，國產片110.75億元）。
加上“自來水”的強大力量助推國產動畫《大聖歸來》票房逆襲，廣大觀眾對國產電影的信心在逐步恢復，讓我們看到一部真正意義上的好電影，在我們這個蓬勃發展的市場上不會被淹沒的事實。這讓我們對這個市場充滿信心，對中國觀眾充滿信心。
在此背景下，國家新聞出版廣電總局科技委電影專業委員會，7月16日在重慶召開主題為“規範電影市場秩序、提高影院放映質量”的工作會議。
國家新聞出版廣電總局電影局副局長毛羽代表電影局就當前電影發展態勢、電影市場規範和提高電影放映質量等工作和與會代表交換意見。
關於規範電影市場
打擊偷漏瞞報票房的違法違規行為，一直是電影政府主管部門的工作重點之一，電影局努力從行政管理和技術手段兩個層面加大對電影院經營行為的管理力度。
2013年以來，總局、電影局、專資辦，先後發佈了《電影院票務管理系統技術要求和測量辦法》（簡稱13規範）、《關於加強電影市場管理規範電影票務系統使用的通知》、《電影院票務系統（軟件）管理實施細則》、《關於轉發實施細則的通知》、《關於加強電影票紙規範使用管理的通知》等一系列文件。
今年，又結合“互聯網+電影”的快速發展，電影局、中國電影製片人協會和中國電影發行放映協會又先後發佈了《關於做好電子商務售票工作的通知》和《電影票務營銷銷售規範》，這一系列文件旨在進一步規範電影市場經營行為。同時，也希望利用技術手段完善系統售票服務與管理功能，實現國家平台真實有效地接收影院數據，杜絕通過“雙系統”等偷漏瞞報票房行為。
針對電影市場經營違規現象，繼去年對46家影院進行處罰之後，今年上半年又對21家影院根據違規情節和性質，給予了通報批評、警告、取消電影專項資金先徵後返、停止供片等處罰，同時向社會公佈處理結果，得到媒體、社會和行業的廣泛關注，起到了一定的威懾作用。
毛羽指出，中國電影歷經十餘年改革，現正處在由電影大國向電影強國邁進的高速發展期，中國電影市場正向世人展示着蓬勃之勢。但同時中國電影也伴隨着一些亟需解決的隱患和問題，這就是我們這次會議要解決的兩個主題：規範電影市場、提高放映質量。
據介紹，在電影產業高速發展的同時，電影市場仍然存在各種問題。影院市場上一些違法違規經營行為還沒有根本杜絕，偷漏瞞報票房行為以各種形式存在。
從眾大合聯、華夏監票公司以及協會和電影局收到的舉報來看，雙系統、手工票等情況還時有發生。除此之外，影院違規手段也不斷進行升級，創新了花樣，提高了技術含量，比如利用售票系統中的“訂票不出票”功能，打印電影票，但票款不計入票房；更惡劣的是，已經發現個別影院在售票系統中安裝了專門程序，每天上報票房可以按自己設定的比例上報，比例每天不同，違規手法更具隱藏性。
不僅如此，市場的亂象還以“偷票房”、“塞紅包”等其他形式存在，如對於給“紅包”就可以多排場次這樣的現象，就屬於商業賄賂的行為，嚴重干擾了電影市場秩序，損害了正在蓬勃發展的電影業的聲譽，同時觸犯了法律，應受到法律的制裁。
毛羽表示，中國電影持續十餘年高速發展，到今年上半年同比增長接近50%，這已經接近發展的極限了，今後不可能永遠保持這樣一個發展速度。對此，我們電影行業的每一位從業人員都要有強烈的危機意識。今後的發展靠什麼？就是要靠規範的市場秩序，靠全行業的誠信經營。
（一）電影政府主管部門要加大行政管理力度。從1993年電影適應市場經濟的改革，尤其是2003年黨的十六大提出大力發展文化產業以來，電影行業已經基本上發揮了市場在資源配置中的主要作用。在今天，面對市場快速發展中出現的問題，電影政府主管部門一定不能缺位。
毛羽強調，中國電影的發展離不開中國特色的發展道路，因此，電影政府主管部門也要更好地探索在發展中如何發揮好政府的管理作用。政府的管理離不開宏觀調控，科學佈局和市場監管這幾個方面，以暑期檔為例，電影局通過電影頻道聯合片方、院線、影院、電商，舉辦了“中國電影新力量國產電影推介會”，舉辦了國產動畫電影“動畫你早”活動。通過這些活動，我們看到了觀眾對國產電影的熱情，看到了業界對國產電影當自強的信心，也得到了行業的認可與好評。
宏觀管理、科學佈局，市場監管，不是以行政手段干擾市場，而是在行風行紀、放映質量、偷漏瞞報票房以及科學排片等方面都要有所作為。
毛羽指出，黨的十八以來，新一屆中央領導集體正在建立一個風清氣正的社會環境，就電影行業而言，偷票房、挪票房、塞紅包、拿回扣，這就是行業風氣問題，對於這樣的行為，電影行政主管部門有權吊銷許可證。偷税漏税、不正當競爭等行為，電影主管部門也可聯合工商、税務等部門進行聯合執法。
由於《電影管理條例》明確規定可以制定電影許可證年檢制度，我們建議在《電影產業促進法》出台前，各省級電影主管部門可以建立本省的“電影院放映許可證”年審制度的實施細則，制定本省放映許可證年審制度的程序、審查內容等，將影院違規行為列入年審範圍，對有嚴重違規或屢教不改的影院可以採取包括吊銷放映許可證在內的行政行為。希望各省電影主管部門作為屬地管理的責任主體，召開本省的規範電影市場會議，拿出具體措施。
（二）各院線要加強對影院的管理力度。首先協會要繼續完善違規影院的通報制度，使之成為電影業的“黑名單”制度，對於被通報的影院，一定還要加上影院所屬院線一併通報，這是對管理失職的通報。二是院線要加強對加盟影院的管理。
毛羽表示，院線要旗幟鮮明動用自己的管理手段。影院加盟院線，既尊重影院的自主選擇，也仍然要基本保持院線制建立時規定的不少於三年的穩定性。不規範的影院轉來轉去，是市場不規範的隱患。對於加盟影院，一定要知道電影市場的發展趨勢，當影院幾年後不再是稀缺資源，靠什麼競爭？靠什麼和院線重組？重組的資本，其中一個很重要的前提就是規範，就是要真正接受院線真正意義上的管理。在市場規模到來的那一天，“看不見的那隻手”會起到決定性的作用。
（三）電影資金辦要加大技術監管力度。升級、完善電影院計算機售票系統，是規範電影市場秩序的重點工作之一。近年來，國家新聞出版廣電總局、電影局多次出台文件加以推動。電影資金辦作為該項工作的具體管理單位，牽頭組織實施國家數據接收平台，以及影院票務軟件、票務應用系統的全面升級。
據介紹，目前影院票務系統應實現以下幾個主要目標：一是可以通過MD5校驗碼來驗證影院安裝的票務系統，與資金辦備案准入和影院所在地電影主管部門驗收通過的版本是否一致，從而判明影院票務系統是否有修改；二是通過資金辦配發的U-key（數字簽名）表明上報數據的影院身份，國家接收平台依據判斷影院上報數據的狀態，可以判斷影院上報的原始數據和統計數據是否及時、完整；三是強調電影票是當前影院觀影的唯一憑證，電影票必須打印由影院數字簽名生成的二維碼信息，從而判斷電影票是否由合法的票務系統中生成；四是建立市場監督機制，通過電影票二維碼掃描，查驗電影票的真偽，從而判斷影院上報數據是否完整、及時（間接可判斷是否有雙系統行為）。
但目前還存在以下幾方面的問題亟待完善：
一是用MD5檢測工具在現場對影院票務軟件進行檢測的時間過長，表明MD5檢測工具軟件需做進一步優化完善。
二是影院安裝的票務系統在抽檢過程中需得到票務軟件商的配合才能進行，這使得抽檢結果在一定程度上降低了可信度。
三是有些影院安裝使用的票務軟件沒有通過現場抽檢。
四是電影票版式不符合“13規範”，主要表現為：包括網票兑換機在內的自助取票機打出的電影票缺少二維碼；電影票副卷缺少電影票編碼信息；二維碼打印尺寸過小、導致無法有效識別；二維碼打印精度不夠，導致無法有效識別；二維碼打印位置不合理，需要調整票面設計；電影票二維碼在掃描後因平台無相關信息而無法驗證；電影票二維碼在掃描後雖然可識別，但無座位信息。
五是影院數據上報方面，原始數據（實時上報）上報不及時。
六是專資平台面向市場服務的功能亟待完善。
毛羽表示，當前國家電影資金辦應組織力量儘快予以落實：
首先是進一步完善影院票務系統檢測驗收工具（MD5校驗工具）的性能，確保各級電影主管部門在對影院票務系統進行驗收、抽檢的工作時間控制在可接受範圍內（正常情況下應為5～10分鐘完成驗收）。
其次是應責成票務軟件商在向影院提供技術服務時，提供功能完善的齊套軟件系統配置，杜絕在驗收、抽檢過程中必須依賴票務軟件商的配合才能進行抽檢的現象。
其三是要規範影院票務系統打票機和專用紙，確保二維碼打印精度和電影票版式符合“13規範”要求。
其四是包括網票兑換機在內的自助取票機必須與影院票務系統同步相連，獲取影院票務系統的數字證書並在電影票上打印出合格的二維碼。
其五是影院要按照“13規範”的要求，確保及時上報票務原始數據，確保觀眾在影片放映結束後，可通過二維碼掃描來辨認電影票真偽。
其六是影院票務系統軟件商要嚴格遵照“13規範”規定，完成影廳座位信息編碼和上報。
同時，鑑於2014年電影資金辦負責建設的國家綜合信息平台已通過招標合同驗收，希望資金辦今年能在充分使用、完善的基礎上，力爭完成國家綜合信息平台的整體性驗收。驗收後，希望通過這個平台，建立起全國電影市場的監督平台，通過二維碼掃描，讓全國廣大觀眾都能監督票的真假，從而真正杜絕偷漏瞞報的醜陋行為。
關於規範電商售票
去年以來，電商售票成為越來越主流的銷售手段。這是發展的大勢所趨，我們應當以熱情積極的態度擁抱“互聯網+”時代的到來。毛羽指出，各級電影主管部門要把握以下幾個要點。
首先，電影局下發的通知明確要求，電子商務售票要嚴格遵循《電影管理條例》等國家有關法規政策。預售電影票必須是取得《電影片公映許可證》的影片，預售未取得公映許可證影片的電影票的，將依據《電影管理條例》依法追求責任主體的法律責任。
第二，電影票是觀眾觀影的唯一憑據，任何形式的電子商務售票憑證必須通過經備案准入的影院計算機售票系統，兑換為符合《通知》和“13規範”要求的電影票。所有電子商務售票憑證的兑換設備（包括自助取票機等）必須符合“13規範”的技術要求，必須與影院計算機售票系統關聯。
第三，電子商務售票應以公平為原則，避免惡意競爭，促銷活動方案應以合同等契約形式取得有關方面同意。促銷活動中所採取的優惠價格，須公開明示優惠活動票務總量、優惠時間段落，並明確優惠票價的福利性標識。
毛羽強調，兩個協會下發的行業自律公約，各院線、影院和電商都要遵守。相關方在發行放映合同中約定的協議票價，各方要嚴格遵照執行。促銷活動中的折扣部分都要由促銷方補齊，超過協議票價，按實際票價結算。協議票價是底線，不能突破。製片、發行、放映是電影產業鏈的有機組成部分，電商加入售票環節，方便觀眾、方便影院，但既然成為產業鏈的一部分，就要維護產業鏈各個環節的利益。
關於提高放映質量
電影放映質量的問題，在市場競爭越來越激烈的時代，本來應該是通過市場調節、優勝劣汰來解決的事情。但在一些地方，大家不願在放映質量的競爭方面多下功夫，導致一些影院忽略標準管理、缺乏責任意識，放映質量不高的問題顯得較為突出。
針對觀眾、媒體和片方的呼聲，2015年初，電影局組織多個調研小組深入基層，抽查影院放映質量，存在的質量問題主要表現為：大部分影院放映2D格式影片時銀幕中心亮度超標；影院3D放映時由於在配置放映設備時，沒有充足的裕量，出現“小馬拉大車”現象，導致亮度不夠，銀幕亮度普遍偏低；或者是影院在選擇3D配套放映設備時，沒有根據3D放映設備的光效指標、銀幕增益係數來合理配置放映機，加之金屬銀幕存在有效散射角偏小的固有特性，導致3D銀幕中心亮度不達標或者影廳銀幕均勻度普遍不達標。
由於認識不足，還出現了很多主觀方面的問題，比如部分影院的放映設備保養和放映環境維護不足，特別是對鏡頭、光學玻璃等光路環節清潔保養不夠；部分影院不注意對3D眼鏡的保潔，有的眼鏡污損嚴重；一些影院對主動式3D眼鏡沒有及時更換電池，導致眼鏡在虧電情況下交付觀眾使用，嚴重影響觀影效果；還有部分影院放映機燈泡壽命將至而沒有及時更換，導致光效衰減。
據介紹，針對這些問題，自去年底以來，電影局已連續發出通知，要求各級管理機關、各相關機構和單位採取有效措施，切實解決影院在放映質量方面存在的問題。為了便於大家瞭解和掌握影院放映質量的相關知識和標準，今年5月，電影局組織中國電影科學技術研究所、電影技術質量檢測所和中國電影發行放映協會技術分會完成了影院放映質量叢書——《電影放映質量手冊》、《電影放映相關技術標準摘編》、《電影院放映崗位職責和操作規定》的編印，並已正式發行。電子版可在中國電影科技網、發行放映協會和數字管理中心網站上下載，紙質書可向電影科研所訂購。這套小叢書建議作為電影院放映機房的必備工具書，做到每家影院都有配備，放映人員人手一冊。
解決影院放映質量問題從大的角度説，關係到維護廣大觀眾及相關各方的權益，關係到電影產業健康有序發展；從小處講，更關係到電影院的生存。毛羽指出，未來市場飽和後影院的競爭將體現在電影院的舒適度、放映質量的好壞上。觀眾對此的敏感度遲早將高於電影票價的高低。影院要有這方面的思想準備，也希望以下幾點引起行業足夠重視：
一是，各院線、各影院要進一步提高認識，加強放映技術標準的學習宣傳與貫徹落實，嚴格執行《數字影院暫行技術要求》（GD/J017—2007）、《數字電影巨幕影院技術規範和測量方法》（GD/J040-2013）、《數字影院立體放映技術要求和測量方法》（GD/J047—2013）、《電影院星級的劃分與評定》（GB/T21048—2007）的規定，確保影院銀幕亮度、清晰度、色温、均勻度、平整性，以及影廳還音響度與頻響技術指標符合標準要求。
二是，影院要加強對放映員的管理，嚴格操作規程和崗位職責。要按照影片數字發行拷貝標籤中的內容，正確設置影院放映設備的通道、畫幅尺寸、聲音制式等相應設備參數，併兼顧2D和3D放映需要合理調整光源輸出功率，在保證影片畫面完整性的同時，畫面亮度、清晰度、音量、頻響等感觀指標要達到技術標準所規定的放映要求。當前，尤其要切實解決2D和3D共用銀幕在切換放映時普遍存在的2D超亮，3D亮度過暗、銀幕均勻度偏低，以及放映機鏡頭焦距不實，畫面模糊的問題。
三是，影院要加強放映機房管理，保持機房環境與放映設備處於清潔狀態，避免因温度、濕度、靜電、塵土等因素造成放映設備故障。要保證放映機鏡頭及放映窗口玻璃的潔淨，避免因灰塵和污染導致的放映質量受損。
四是，影院要加強對3D眼鏡的保潔，主動式的3D眼鏡要定期更換電池，不允許將污損或弱電的眼鏡交付觀眾使用。
五是，加強要對影院放映質量的監管。各地行政主管部門要配置基本的檢測儀器，定期對轄區內的營業性影院進行檢查，對發現的問題要責成整改，對問題嚴重或一時整改不了的，要依照有關規定作出停業整頓的決定；各院線對所屬影院要認真組織巡查，針對存在的相關問題，要立即整改；有關協會要對影院放映質量進行抽檢，對確實存在放映質量問題的影院予以公開曝光，並依照相關規定進行處理。
六是，充分發揮社會力量參與市場監督，中國電影發行放映協會要採取相應措施，形成長效機制，歡迎並接受社會監督。
近幾年，伴隨中國電影數字化進程，電影民族工業在與國外品牌競爭中發展快速，擁有自主知識產權的中國巨幕、中影光峯激光光源、中國多維聲制式以及玉宇氙燈、影星金屬銀幕、中廣華夏數字電影聲頻處理器、飛達多廳影院還音網絡管理系統、自主研發的單機高光效偏振3D系統等，均佔據國內電影市場的大部份額，有些產品還參與國際市場競爭，有力支持了影院提高放映質量。毛羽最後強調，在世界範圍內，沒有哪個國家的觀眾像中國觀眾一樣對電影有如此激情，沒有哪個國家的觀眾像中國觀眾一樣對電影有如此寬容，也沒有哪個國家的觀眾像中國觀眾一樣對電影有如此專業，這是在這片熱土上電影工作者的幸運。為了報答中國觀眾的這份情義，我們必須要把觀眾的觀影體驗放在心上，不斷規範電影市場秩序、提高影院放映質量，這是每一個電影從業人員的基本職責。
編輯：vian