力挺電影企業 民資與電影業共演錦上添花
電影產業是文化產業的重要組成部分，對國民經濟和社會發展具有重要作用。我國目前人均GDP已經超過了3000美元，對包括電影在內的文化娛樂產品的消費需求旺盛。適逢其時，國家又出台了一系列政策支持包括電影產業在內的文化產業發展。我國電影產業將迎來一個大好的發展時期。 電影產業是具有戰略意義的文化產業 一般而言，電影產業包括電影製作與發行、電影放映三大環節；從產業鏈角度看，電影產業還包括後產品開發等環節。電影產業的特性包括以下幾個方面： 一是電影產業是具有戰略意義的文化產業。體現在兩個方面：一是電影產業對人們精神文化生活影響重大，人們的價值觀、日常生活消費觀和消費方式等都將受到電影元素的影響。二是電影產業的經濟作用強。電影產業已經成為發達國家的支柱產業；作為低能耗、低污染的現代服務業，我國電影產業增長潛力大，將成為國民經濟發展的新興產業。 二是電影產品是信息產品，電影屬於技術和智力密集型產業。主要依賴非物質形態的文化與智力資源，在不消耗或很少消耗物質資源或能源的條件下，實現大規模的經濟產出。 三是電影產業具有高風險特性，由少數影片支撐票房是電影市場的規律。 四是電影產品具有準公共產品的特性，電影業需要政府支持和加強管制。體現在兩個方面：共同消費和外部利益。共同消費指的是消費者在觀看電影產品時，沒有消耗或者減損產品本身；外部利益指的是影視產品對消費者以外的人產生的利益，也即電影產業的外部性。為此，需要政府加強管制和支持，才能保護電影的知識產權，才能正確引導人們的價值觀和宣傳社會文化。 電影產業發展，主要受兩類因素影響。一是直接影響因素。包括供給和需求兩個方面。需求方面的因素是指人們對電影產品的消費需求。供給方面的因素包括技術、人才、資金等因素。目前對電影業發展影響大的技術是數字技術。二是間接或綜合因素。包括文化、經濟發展階段、國家政策、經濟全球化等因素。經濟發展階段一方面決定着人們的收入水平，從而影響了人們對電影產品的消費需求，另一方面則影響到產業發展資金的供給能力。文化因素影響電影的消費觀念和電影生產的內容。國家政策則是通過影響產業發展的供給和需求兩個方面從而起到影響電影產業發展的作用。經濟全球化則是推動電影產品多樣化、實現電影市場廣闊化、促進電影技術先進化等等。 我國電影產業發展存在的問題和制約因素 當前我國電影發展存在的問題主要包括：產品質量整體偏低、電影產業鏈條短，發行放映和後期開發環節薄弱等。 我國電影產業發展存在的制約因素包括：一是面臨進口大片和電影替代品發展的衝擊；二是存在比較嚴重的侵權盜版、市場無序問題；三是缺乏評論家引導消費評價制度；四是農村電影市場有待進一步開拓；五是電影監管體制落後，我國缺乏電影分級制度，電影產業缺乏立法；六是銀幕數量偏少，不能滿足電影放映的需要；七是電影方面的高端人才缺乏；八是電影投融資方式還不夠成熟.，一些新的融資方式如私募基金、網絡融資、銀行貸款等還處於探索階段，還不夠成熟。#p#副標題#e# 我國已經到了電影產業快速增長的階段 基於以下原因：一是我國國民經濟發展進入新階段。2009年我國人均GDP已經超過3000美元，進入了國際經驗所認為的消費者對精神文化產品的需求將會大幅度增長的階段。二是我國的政策氛圍有助於電影產業發展。近年來，國家出台了一系列加快包括電影產業在內的文化產業發展的政策，如：《文化產業振興規劃》（2009年頒佈）、《關於促進電影產業繁榮發展的指導意見》（2010年頒佈）、《關於金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（2010年頒佈）等。另外，世界經濟一體化加速，有助於我國學習國外先進經驗和引進國際大片，開拓國際市場。數字化和網絡新技術發展為我國電影產業大發展提供了新機遇。 國外電影產業發展的經驗：以拍攝大片為突破點，大力發展電影產業鏈 一是以大企業為核心，促進電影產業縱向一體化。美國電影業由少數主流電影製片公司和數量眾多、規模不等的獨立製片公司組成。從近百年大多數獨立製片公司的發展來看，其最終命運不是破產，就是被大的公司集團收購。製片、發行一體化的電影公司與獨立製片公司相比，具有更大的靈活性，既可以發行自己生產的製片，也可以投資參與其他公司的製片製作，從而獲取對這些影片的發行權。 二是以拍攝大片為突破點，大力發展電影產業鏈。從近幾年國內外電影票房統計數據發現，票房排行榜的前幾位影片是票房收入的主要貢獻者。“大片”不僅可以廣為發行，而且可以為企業帶來更多的後產品開發，如向電視、音像、旅遊、網絡、玩具、飲料等行業進行滲透。 三是以影片分級為基礎，明確影片市場定位。目前世界許多國家根據目標觀眾的不同年齡階段對電影產品實行分級制。對電影產品進行分級，可以使電影產品接近自己的目標觀眾和市場。影片的分級能夠規範影片管理，使影片的製作、發行和放映有法可依，避免影片攝製完成後遭遇夭折的厄運。 四是扶持本國電影產業發展和適度開放市場相結合。法國政府成立國家電影中心調控本國電影業發展。從電影票抽取11%的税金形成兩個主要的資助基金：自動資金和選擇資金，前者自動返還給製作者，和票房直接掛鈎；後者主要是票房預付款制度，即國家電影中心預先支付給製片人影片預算的一部分資金，如果影片可以贏利，製片人則需要將所藉資金還給國家電影中心，如果影片失敗，製片人則不必還錢。韓國電影產業的扶持政策是：電影融資支持；鼓勵本國企業和外國企業進行技術合作；支持民族電影業發展，規定民族電影最少播放時間；設立專門的機構支持電影業發展。印度政府鼓勵私人或私立電影公司投資拍片。政府授予電影行業在娛樂行業中正式的“行業性”地位；對電影產品出口的收入免徵税收，等等。 加快我國電影產業發展的對策建議：積極實施“三大”戰略 （一）明確電影產業發展思路，積極實施“三大”戰略 一要實施“大電影”產業戰略，不斷突破電影產業鏈薄弱環節。鼓勵製片發行一體化，而弱化發行、放映一體化；鼓勵電影與其他產業的融合：鼓勵和旅遊業的融合，鼓勵電影網絡遊戲、手機電影、音樂電影等融合型產業的發展，鼓勵電影與廣告業的跨領域整合。二要實施大企業戰略，以大企業為龍頭，推進行業重組。通過多媒體重組發展“多媒體”集團；以優勢企業為龍頭，優化企業間的組織結構，組建影視產業集團；扶持和重點建設若干家實力強，有發展前途的電影龍頭企業，鼓勵其通過資本運作的方式擴大企業規模；對現有大型國有影視集團深入進行股份制改革。三要實施“大開放、大製作”戰略，不斷提高我國電影國際影響力。鼓勵國際聯合制作；推動國產影片進入國際主流電影市場；支持電影企業、電影作品參與國際電影節展和交易市場。 （二）創新、完善政府監管體系，為電影產業發展提供政策保障 一要積極探索新形勢下黨的領導、政府管理和企業運作的相互關係。黨管大政方針，管電影的導向，管幹部；政府對電影的內容進行審查；維護電影業的正常運作。二要改革電影立項、審查制度。應該積極探索制定符合中國國情的影片分級制度和“分類制”。嚴格執行電影生產、發行、播映和網絡公司傳輸影視節目審查許可制度，建立重大節目生產審查制度。繼續做好電影題材規劃，認真貫徹執行國外電影進口與播放管理規定，認真開展電影及影視節目製作機構的年檢年審工作。推行中央和地方兩級政府管理機構審查制度。三要加快電影立法，加強依法行政，為信息、電視、電影產業融合提供法律保障。四要健全知識產權保護體系，加大對侵權盜版的打擊力度。五要加快影視產品市場和生產要素市場建設。發展電影市場中介組織，着力建好全國性的影視節目交易中心，重點辦好中國播影視博覽會和相關廣播影視節展。六要完善電影產業優惠政策，進一步落實好國家扶持電影產業的現有政策。 （三）建立以市場為導向的多元投資主體的電影投融資體制，為電影產業發展提供有效資金支撐 鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度；鼓勵各地探索建立電影風險投資機制，充分利用中小企業創業、發展等投資基金；支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道；鼓勵電影產業外的國有大中型企業投資電影產業；進一步鼓勵民營資本進入電影產業；放寬外資進入限制，允許境外製片機構同境內國有電影製片單位合資組建由中方控股的影片製作公司，在適當的條件下允許外資控股甚至允許外商獨資電影製作公司存在。 （四）完善電影人才培養機制，為電影產業發展提供智力保障 在教育、培訓、實踐環節進行針對性的引導和投入。切實加強產業人才培養規劃，有計劃有組織地開展人才培養工作。 （作者單位：國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所）