國務院通過電影產業促進法，影視板塊迎來重大機遇！

國務院總理李克強9月1日主持召開國務院常務會議，確定了設立國家中小企業發展基金，並通過了《中華人民共和國電影產業促進法（草案）》。

近年來，我國電影產業發展迅猛，電影票房從2003年的10億元增長到2014年的296億元，年均增長率超過36%。而今年，截至8月31日，內地累計票房已超290億元，年度穩破300億元大關，電影產業的快速增長與國家出台的各項扶持政策密不可分。

歷經三十年，姍姍來遲的電影促進法草案

説起這部“中國電影第一法”——《中華人民共和國電影產業促進法》，其實，早在20世紀80年代就已開始籌劃，2003年起正式起草，2008年年底文案定稿並報送國務院，到2011年草案公開徵集意見，至今又是好幾年過去了。今天，這部法規草案終於通過，曾經鬧得轟轟烈烈的促進法期待早日與大家見面。

電影業內對於“電影法”的期盼非常迫切。協商制度、建立制度、尊重製度，才是中國電影產業健康發展的關鍵所在。

但，僅僅只是這樣一個小小的行業性條文，卻歷經十多年不能出台，由此可見中國電影在產業化道路上的舉步維艱，以及文化體制改革、國家法治化進程中，種種制度設計上的空白與缺陷，種種新與舊的糾纏和妥協，遑論權力及權力部門之間或明或暗的多方博弈。

對於徵求意見稿，業內人士評價不高

早在2011年，《徵求意見稿》亮相後，不少電影從業人士都對新規定的評價不高。有影評人直言這個“促進法”更像“阻礙法”，因為不但沒有涉及到大家關注的點，而且也沒有為電影創作者“鬆綁”。

徵求意見稿中電影被禁內容由電影管理條例中的10項增至13項。包括渲染恐怖、傳授犯罪方法、侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康等內容被列入新的被禁條款。

有業內人士認為，電影被禁止的內容越來越多，意味着電影製作將受到更為嚴格的限制。更有網友調侃，按這樣的標準，《鐵道游擊隊》可能涉嫌傳授犯罪方法，而《小兵張嘎》則有可能損害未成年人身心健康，裏面有兒童參戰和持槍的場景。

作為國際慣例的電影分級制也是最具爭議的焦點之一。徵求意見稿未涉及此項內容被媒體解讀為“已明確中國電影市場不搞分級”。

徵求意見稿中對審查制度的缺失是另一個爭議的焦點。

由於劇本、影片的審查程序不夠規範，審查標準不夠統一，很多電影創作者表示在創作和送審時難以把握。而這正是業內尤其是導演們呼籲電影立法的重要原因之一。

北京電影學院教授郝建表示，目前對中國電影行業而言，資金投入、市場準入等屬於相對次要的問題，最重要的還是電影內容審查制度的規範化、法治化。郝建表示，目前中國電影審查制度存在自由裁量權過大、審查範圍缺乏約束等問題，亟待改變。

不少業內人士也呼籲，希望能以法律的形式儘快實行電影分級制度以及電影審查制度。

根據2011年國務院法制辦公室公佈的《中華人民共和國電影產業促進法(徵求意見稿)》提出：以通過降低市場準入門檻，採取財政、税收、金融、用地等扶持措施，加強監督管理、規範市場秩序，促進電影市場健康發展。此次草案正式獲得通過，影視類公司有望迎來重大機遇。

從降低電影產業的市場準入門檻，減少電影生產和發行的行政審批，明確財政、税收、金融等扶持政策這三點可以看出，此次立法對中國電影產業的發展應是一種利好。從電影管理條例轉向電影產業促進法的背後是中國電影從“人治”走向“法治”，電影產業促進法將使中國電影真正有法可依，這表明中國電影在朝着一個好的方向邁進。??“未取得《電影公映許可證》的電影，不得發行、放映、參加電影節(展)，不得通過互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡進行傳播，不得製作音像製品；但是，法律、行政法規另有規定的，從其規定。”??但是，此次並沒有觸及到分級制度，電影分級跟審查標準是緊緊聯繫的。只有建立分級制度，才能完善審查標準，並且更為科學、合理、易於操作。由於劇本、影片的審查程序不夠規範，審查標準不夠統一，很多電影創作者表示在創作和送審時難以把握。而這正是業內尤其是導演們呼籲電影立法的重要原因之一。

編輯：yvonne