文化市場の包括的な法執行改革をさらに深化させる国家実施意見

このほど、中国共産党中央弁公庁、国務院弁公庁は“文化市場の総合法執行改革の更なる深化に関する意見”を通達し、各地区の各部門に実際と結合して真剣に実行することを要求した。

このほど、中国共産党中央弁公庁、国務院弁公庁は“文化市場の総合法執行改革の更なる深化に関する意見”を通達し、各地区の各部門に実際と合わせて真剣に実行することを要求した。

“文化市場の総合法執行改革のさらなる深化に関する意見”全文は以下のとおりである.

“法による国家統治の全面的推進に関する中共中央の若干の重大な問題に関する決定”、“国務院の市場公平競争の促進による市場の正常な秩序維持に関する若干の意見”を貫徹実行するために、文化市場の総合法執行改革を更に深化し、文化市場の持続的で健全な発展を促進し、現在以下のような意見を提出する。

一、重要な意味

2004年以来、党中央、国務院の決定配置に従って、文化市場総合法執行改革は試験的に全国に展開され、各直轄市と市、県の2級は基本的に文化(文物)、新聞出版広電(著作権)などの文化市場領域の行政法執行力の統合を完成し、文化市場総合法執行機構を創立し、法執行効果を向上させ、市場秩序を規範化した。優秀な文化製品の生産と伝播を推進し、社会効果と経済効果の有機的な統一を促進した。

現在、文化市場の発展と管理は多くの新しい情勢の新しい要求に直面している。文化体制改革は深く拡大し、文化開放レベルは絶えず向上し、各種類の文化市場主体は迅速に発展し、新型文化業態は大量に出現し、文化市場管理体制メカニズムを革新し、方式手段を豊富にすることが切実に必要である。行政法執行体制、市場参入制度などの方面の改革は次第に深くなり、文化市場の総合法執行改革の同時フォロー、有効な接続が切実に必要である。文化市場には不良文化製品とサービスが時々氾濫し、有害文化情報が絶えず出現し、未成年者の文化権益を損害し、知的財産権を侵害するなどの行為がしばしば禁止されており、広範な人民大衆の反映は非常に強く、文化市場の総合的な法執行能力とレベルを更に高める必要がある。文化製品は経済属性もあり、イデオロギー属性もあり、社会効果を第一にし、社会効果と経済効果を統一することを堅持しなければならない。文化市場管理問題を高度に重視し、文化市場の総合法執行を更に完備し、現代文化市場体系の建設を推進し、国家文化安全とイデオロギー安全をよりよく維持し、文化事業文化産業の繁栄発展をよりよく促進しなければならない。

二、全体要求

(一)指導思想

党の十八大と第十八期三中、四中、五中全会の精神を全面的に貫徹し、鄧小平理論、”三つの代表“の重要思想、科学発展観を指導として、総書記の一連の重要演説精神を深く貫徹し、”四つの全面“の戦略配置をめぐり、社会主義の核心価値観の要求に符合し、現代文化市場システムの需要に適応した文化市場総合法執行管理体制を構築し、文化市場の正常な秩序を維持し、社会主義文化の大発展と大繁栄を推進する。

(2)全体目標

改革を深化することによって、文化市場の総合法執行法律法規支持体系を建設する；権責任が明確で、監督が有効で、有力な文化市場の総合法執行管理体制を形成する；政治が堅固で、行為規範、業務が精通し、作風が硬すぎる文化市場総合法執行チームを建設する；文化市場の執行権をさらに統合し、部門を越えた、業界を越えた総合的な法執行の実現を加速する。

(三)基本原則

--党の指導を堅持する.社会主義先進文化の前進方向を堅持し、社会主義の核心価値観を発揚し、有力かつ有効な文化市場総合法執行を通じて、思想文化陣地の建設を強化し、社会に正しい価値指向を伝導し、国家文化安全を維持する。

--法による行政を堅持する.法定職責は必ず行わなければならず、法の許可がなくてはならず、公正文明法執行を厳格に規範化しなければならない。法執行監督を強化し、法執行責任制を完備し、法執行の信用力を向上させる。

--分類指導を継続します。異なる階層の総合法執行機関の職責に対して、仕事任務と法執行重点を確定する；異なる地区の経済文化の差異に対して、総合法執行機関を科学的に設置する；異なる法執行事項の特徴に対して、有効な方式を採用して監督管理を強化する。

--権利責任一致を堅持します。市場主体の法執行経営責任、総合法執行機関の法執行責任、行政主管部門の監督責任と属地政府の指導責任を実行する。総合法執行機構と行政主管部門の関係を明らかにし、職責の交差を減少し、監督管理の合力を形成する。

三、重点タスク

(一)総合法執行適用範囲

文化市場総合法執行機関の機能は主に：娯楽場所、インターネットインターネットサービス営業場所の違法行為を法に基づいて調査し、演出、芸術品経営及び輸出入、文化財経営などの活動中の違法行為を調査することを含む。文化芸術経営、展示展示放送活動における違法行為を調査した。制作、放送、転送などの機関を除く企業、個人と社会組織が放送、映画、テレビ活動中の違法行為を調査し、映画上映先の違法行為を調査し、衛星テレビ放送地上受信施設の設置と設置、海外の衛星テレビ番組中の違法行為を調査·設置し、“映画映画公開許可証”を取得していない映画映画の上映や海賊版映画の密輸上映などの違法活動を調査する。図書、音像製品、電子出版物などの違法出版活動と印刷、複製、出版物発行中の違法経営活動を調査し、不法出版単位と個人の違法出版活動を調査する；著作権侵害行為を調査する；ネットワーク文化、ネットワーク視聴、ネットワーク出版などの方面の違法経営活動を調査する；生産、販売、“偽基地局”設備を使用する違法行為を調査する。“掃黄打非”の関連仕事の任務を担当する；法律法規規則及び地方政府が与えたその他の職責を法に基づいて履行する。

(2)総合法執行チームの建設を強化

法執行者の持証勤務と資格管理制度を厳格に実行し、法執行資格試験に合格していないので、法執行資格を授与してはならず、法執行活動に従事してはならない。法執行者資格等級試験制度の構築を模索する。法執行人員訓練メカニズムを健全化し、業務技能訓練審査大綱と中西部地区の法執行能力向上計画を実施し、定期的に職場練兵、技能比武活動を展開する。総合法執行責任制を全面的に実行し、異なる職場の法執行者の法執行責任を厳格に確定し、健全な責任追及メカニズムを構築し、党内監督、行政監督、社会監督、世論監督などの方式を通じて文化市場の法執行監督を強化する。総合法執行標準規範を実行し、チーム容風紀管理を強化し、廉政規律を厳格にする。統一法執行標識、法執行証明書、法執行文書を使用して、規定に基づいて総合法執行車両を配備する。

(三)総合法執行制度のメカニズム

文化市場の総合法執行権力リスト制度と行政裁量権基準制度を確立し、通報手続き、交差検査、ランダム抽出検査、事件監督、応急処置などの各仕事の流れを完備する。罰金分離と収支の2本の線制度を厳格に執行し、罰金収入を総合法執行機関の利益と直接或いは変化とリンクさせることを厳禁する。文化市場の部門を越え、区域を越えた法執行協力連動メカニズムを構築し、上級と下級の間、部門間、地区間の手がかり通報、事件協力、共同法執行制度を完備する。文化市場行政法執行と刑事司法の連結メカニズムを構築し、事件が移動せず、事件があって移動しにくく、罰代刑現象を断固として防止する。政務情報の公開を推進し、法執行事件の主体情報、事件の根拠、処罰根拠及び処罰結果を社会に公開し、法執行の透明性と信用力を高める。

(4)総合法執行情報化建設

全国文化市場技術監督管理とサービスプラットフォームの建設応用を加速し、各関係行政部門情報システムとの接続共有を強化し、行政許可と行政法執行オンライン手続きを推進し、相互接続を実現する。ビデオ監視、オンラインモニタリングなどの遠隔監督管理措置を通じて、非現場監督管理法執行を強化する。移動法執行、電子文書などの手段を採用して、総合法執行効率を向上させる。情報化建設と法執行捜査監督管理の深い融合を推進し、情報技術を用いて法執行プロセスに対してリアルタイム監視、オンライン監察を行い、法執行行為を規範化し、内外監督を強化し、開放、透明、便利な法執行メカニズムを構築する。文化市場の重点領域のリスク評価システムを構築し、出所が調査可能、行方が追跡可能な情報チェーンを形成し、地域性、業界性と系統的リスクを確実に防止する。

(5)文化市場信用体系

文化市場基礎データベースを建設し、市場主体の信用情報記録を完備し、文化市場信用分類監督管理を探索実施し、文化市場信用保護激励と信用失墜懲戒メカニズムを構築する。健全な文化市場警告リストとブラックリスト制度を確立し、違法違反経営に従事し、しばしば犯した経営単位と個人に対して、法に基づいてその違法違反記録を公開し、信用違反者が市場取引中に制約と制限を受けるようにする。市場主体が法を守る経営の主体責任を実行し、事前防止、事件中の監督管理と事後処理を強化することを指導する。業界協会、商会などの社会組織が健全な業界経営自律規範、自律条約と職業道徳準則を確立することを推進し、業界の健康発展を誘導する。

(6)健全な総合法執行実行機構

文化市場総合法執行機関は法定職責と手続きに基づいて、文化(文物)、新聞出版広電(著作権)などの部門の文化市場領域の行政処罰権及び関連する行政強制権、監督検査権を相対的に集中的に行使し、日常巡視、事件の捜査などの法執行を展開する。関係行政部門はそれぞれの職責範囲内で総合法執行機構を指導、監督して法執行活動を展開し、総合法執行機構は各関係行政部門の仕事配置と任務を真剣に実行し、適時に法執行仕事の関係状況をフィードバックし、分業責任、相互支持、密接に協力する仕事構造を形成した。

四、組織リーダー

(一)組織を強化して

中央文化体制改革と発展工作指導グループは全国を統一的に指導して文化市場総合法執行改革を深化し、指導グループ事務室は組織が改革進展状況を督促検査することを担当する。中央宣伝部、中央網信弁、文化部、新聞出版広電総局は本意見の要求に基づいて改革を統一的に推進し、インターネット情報内容に関連する法執行仕事は中央ネット信弁が統一的に調整しなければならない。各省(自治区、直轄市)の党委員会と政府は高度に重視し、文化市場の総合法執行改革を深化することを重要な議事日程に入れ、改革の各措置が実行されることを確保しなければならない。

(二)文化市場総合法執行管理体制

国務院文化行政部門が先頭に立つ全国文化市場管理工作合同会議制度を構築し、各部門の機能作用と資源優勢を十分に発揮し、統一計画、協調と指導を強化する。省、市、県の三級文化市場管理工作指導グループを充実させ、本行政区の文化市場管理と総合法執行を統一的に指導し、文化領域の部門を越え、業界を跨ぐ総合法執行を推進する；指導グループは同級党委員会宣伝部部長が組長、同級政府の関係担当同志が副組長に就任した。

国務院文化行政部門は全国文化市場の総合法執行を指導し、各直轄市と市、県の2級文化(文物)、新聞出版広電(著作権)などの部門が文化市場領域の法執行機能を統合することを推進した；統一規範の総合法執行工作規則を構築し、全国文化市場技術監督システムを建設し、総合法執行チームの建設を推進した。各関係行政部門を協調して総合法執行仕事に対して業績審査を行う。

省(自治区)文化行政部門は本地区の文化市場の総合法執行を指導し、総合法執行チームの建設を統一的に計画する；法に基づいて法執行指導監督、地域を越えた法執行協力、重大な事件調査などの職責を履行する。

(三)機関の設置、作成、人員と経費

各地は中央の行政法執行体制改革の深化に関する精神に基づいて、地元の実際と結合して、文化市場総合法執行機関設置の有効な形式を探索すべきである。直轄市文化市場総合法執行機構は区県文化市場総合法執行仕事に対して直接管理を実行し、法執行資源を統合し、法執行能力を向上させることを探索することができる。副省級都市、省管轄市は市街地の2級文化市場総合法執行チームを統合し、市級文化市場総合法執行機関を創立することができる。県級市と県の文化市場総合法執行機関はチーム建設を強化し、監督管理責任を確実に履行しなければならない。経済が発達し、都市化レベルが高い郷鎮に対して、県級市と県文化広電新聞出版行政部門は必要と条件に応じて法定手続きを通じて郷鎮政府に一部の文化市場執行権を行使することを依頼することができる。

文化市場総合法執行機関幹部は宣伝文化単位幹部管理規定を参照して処理を任免する。総合法執行者は法に基づいて公務員法を参照して管理する。省(自治区、直轄市)の範囲内で、総合法執行機構の名称を統一的に規範化し、そして本管轄区の地理範囲、法執行任務などの状況を結合して、総合法執行機構の編成手配を統一的に考慮しなければならない。総合法執行機関の仕事経費と能力建設経費は同級政府財政予算に含まれている。

(4)健全な審査メカニズム

文化市場総合法執行は社会治安総合管理効果評価体系に組み入れ、各級の党委員会と政府の責任を履行することを推進しなければならない。文化市場総合法執行業績評価制度を健全化し、法に基づく行政、市場監督管理、社会サービス効能などの方面に対する監督と評価を強化する。“12318”文化市場通報電話とネットワークプラットフォームの役割を十分に発揮し、公衆意見フィードバックルートをスムーズにする。文化市場総合法執行仕事の第三者評価メカニズムと大衆評議フィードバックメカニズムを構築し、公衆満足度指標を制定し、総合法執行仕事評価の客観性と科学性を強化する。

(5)関連立法

文化市場総合法執行立法と文化市場総合法執行改革の重大な政策の連結をしっかりと行い、理論研究を強化し、改革経験を蓄積し、文化市場総合法執行管理規定を研究制定し、地方文化市場総合法執行関連法規の制定を加速し、総合法執行機関の法執行行政を推進し、文化市場の総合法執行仕事の法治化レベルを高める。

編集：Tsai