SARFT副局長童剛：映画産業振興法を実施し、映画強国の建設を加速

現在と今後、各レベルの映画部門は、映画産業振興法の実施を積極的に研究し、特に映画管理規則と関連規則、規範文書の“制定、変更、廃棄”を行う必要があります。すべての当事者が協力して、映画法の支配の強い雰囲気を醸成し、法律のすべての促進措置が効果的に実施され、適格な映画労働者と労働者が平等に支援政策を享受できるようにしなければなりません。

映画産業振興法の実施を映画大国から映画大国への改革開放以来、党中央委員会と国務院の配慮と支持を得て、映画法制の仕事は大きな進歩を遂げ、映画産業の管理に重要な保証を提供してきた。

特に第18回党大会以降、習近平同志を中核とする党中央は映画事業を重視し、あらゆる面から映画法制に細心の指導と細心の注意を払い、映画法制のプロセスを著しく加速させてきた。2016年11月7日、第12期全国人民代表大会常務委員会第24回会議で映画産業振興法が審議·可決され、2017年3月1日から正式に施行される。これは中国の文化法制におけるブレークスルーであり、文化制度改革におけるマイルストーンであり、映画産業の持続的かつ安定的な発展を促進する上で画期的な意義がある。

1980年代初頭、映画界は中国の映画法制を求める声を上げていた。

2003年、映画法は宣伝部の立法計画に組み込まれ、旧国家放送テレビ総局によって起草された。2008年、いくつかの修正を経て、国務院法制弁公室に提出され、正式に映画産業振興法と名付けられた。2011年12月、国務院法制弁公室は法案について国民に意見を求め、その後も何度も調査·修正を行ってきた。2015年9月1日、国務院執行会議は法案を採択し、全人代常務委員会に提出することを決定した。2015年以来、全人代常務委員会は3回の審議と2回の公開意見募集を行い、最終的な採択まで調整と改善を続けてきた。

“文化産業第一法”の価値と影響映画産業振興法（以下、本法という）の公布は、中国映画が生き残り、進歩を超える曲がりくねった道のりを伴い、映画産業改革の決意と成果を目撃した。

この法律のハイライトは、“産業としての映画”の属性を法的レベルで確立したことである。この法律は、第16回党大会以来の映画改革の経験を総括し、洗練し、改革の成果を法の支配のレベルに引き上げ、中国映画の発展に対する自信を効果的に固めた。

この法律の目的は、法的権利と義務の明確な境界を設定し、映画産業全体の発展のための良好な社会的·法的環境を提供することである。第一に、政府の管理方法を転換し、資源配分における市場の促進的役割を積極的に発揮すること、第二に、政府の指導とインセンティブを十分に発揮し、映画産業の全面的な発展を促進するための様々な支援措置を講じて、第三に、産業発展を促進し、文化の安全を確保すること、第四に、中国映画が世界の舞台で中国の物語を語り、中国の優れた文化を広めるための広大なスペースを提供することである。

第13次5カ年計画では、“文化産業を国民経済の柱産業にする”ことが豊かな社会を全面的に建設するための重要な目標として掲げられており、映画産業はその機関車であり先駆者である。現在、文化産業振興法の起草過程にあり、この法律は特別法であり、法律と性質は基本的に前者と同じであり、ベンチマークと模範的な役割を十分に発揮することができ、確立された基本制度、原則、立法経験は文化産業法制に重要な参考と有益な参考となる。

産業発展のために、繁栄した映画創造を護衛し、映画革新を促進する。

映画制作は映画産業の源泉であり中心であり、この法律は映画活動の指導思想と原則を確立した。“二のため”の方向性、“二つの利益の統一”、“二百”政策、“三の近接”、“三の性の統一”などの要求を明確にし、初めて“人民中心の創造的指導を堅持する”ことを法律に明記し、習近平総書記の芸術芸術芸術シンポジウムでの重要な演説の精神を映画製作者が実行するための法的根拠を提供した。

この法律は、映画創作の自由を尊重し、保障し、“徳芸術双馨”を提唱し、映画知的財産権を保護し、映画製作者の合法的権益を保護し、映画芸術と科学技術の革新を奨励し、映画批評とビジネス交流を提唱し、映画人材支援プログラムを実施し、創作意欲を刺激し、映画の質を向上させる制度環境を積極的に整備する。

優遇政策の統合と支援の強化。映画産業改革の十数年で、我々は産業発展を促進するための一連の重要な経験と実践を形成し、今回は法的レベルで洗練された統合を行った。第一に、各レベルの政府は映画産業の発展を国家経済社会発展計画に組み込み、国家は映画と関連産業政策を制定する。第二に、国家はあらゆる種類の優れた国産映画の製作と製作を支援し、地方政府は映画の製作と製作に必要な便宜と援助を提供する。第三に、財政、税金、土地、財政、送金などの面で映画産業に優遇措置をとる。第四に、映画科学技術の研究開発、公益上映、人材育成、海外プロモーションなどの事業発展を積極的に支援します。

映画市場の規制と業界秩序の維持。繁栄する産業は規制された市場と切り離せないが、同法は“国家が統一的で開かれた公正な競争の映画市場の形成を指導する”と明記した。本法は、市場秩序を破壊する様々な違法行為に対して、行政処分、行政強制、雇用禁止などの包括的かつ階層的な法的責任を規定しており、虚偽取引の作成、売上高の虚偽·過小報告などの行為を調査し、処罰するための十分な法的根拠を提供している。

この法律は、関連法規との整合性を確保するために、民事責任、刑事責任、その他の行政規則に違反した場合の行政責任、懲戒責任に関するガイドラインを定めている。また、映画産業団体の自主規制管理についても規定している。

映画産業の運営は行政管理と切り離せないものであり、産業の発展を促進するためには政府がより良い役割を果たす必要があり、管轄部門は法の支配の枠組みの中で行動を実施しなければならない。これは映画分野における全面的な改革と法の支配の基本的な要件である。

この法律は、近年の行政審査承認改革の主要な成果をすべて取り入れ、市場の活力を完全に解放し、現代と社会発展の要求に沿っています。第一に、企業やその他の組織が映画製作活動に従事することを奨励し、映画製作単位の設立承認と“映画製作許可”“映画製作許可（1枚）”を廃止した。第二に、映画脚本審査制度を簡素化し、一般的なテーマの映画脚本審査を廃止し、映画脚本の概要を記録するだけで済む。第三に、関連する映画活動の参入基準を引き下げ、映画審査と一部の外国映画祭（展覧会）の承認を委任した。

この法律は、科学的で開かれた公正な行政システムの確立に焦点を当てている。最も注目されている映画の審査を例にとると、本法は国務院映画主管部門が映画の審査を改善するための具体的な基準と手続を制定し、国民に公表しなければならない。映画審査を改善するための具体的な基準を制定し、一般大衆に意見を求め、専門家を組織して議論を行わなければならない。以上の規定は、審査管理の基準と尺度の一貫性を維持するのに役立ち、本法は紛争が生じた場合には再審規定を設けている。

映画の配給、上映などの活動の管理において、同法は、イベント中およびイベント後の監督を強化することに重点を置いている。行政権限の制限に関しては、この法律は監督責任を明確にするだけでなく、政府部門や職員自身の違反に対する罰則を定めている。この法律は、社会と産業の懸念に積極的に対応し、管理手段を革新し、違法行為に対する社会監督と信用記録の連携メカニズムを確立した。

経済のグローバル化とインターネットの二重の役割の下で映画大国の建設を加速するために、中国映画は100年で最も複雑で“最も重要な”開発期間に直面しており、機会は前例のないものであり、課題は無限大であり、特に今年は興行収入の成長率が鈍化し、“転換点理論”の疑問は常に耳にある。

この法律のタイムリーな導入は、中国の映画製作者がコンセンサスを集め、精神を高揚させ、中国映画の新しい領域と新しい領域を開拓する努力を促すことができる。しかし、繁栄は空から落ちず、困難は自動的に消えることはなく、法律は“紙”から“地面”になり、鍵はその実施にあり、ハードワークが必要です。

現在と今後、各レベルの映画部門は、映画産業振興法の実施を積極的に研究し、特に映画管理規則と関連規則、規範文書の“制定、変更、廃棄”を行う必要があります。すべての当事者が協力して映画法の支配の強い雰囲気を醸成し、法律のすべての促進措置が効果的に実施され、適格な映画労働者とスタッフが平等に支援政策を享受できるようにし、いかなる違法行為も法的責任を負わなければならない。

優れた映画を作ることは映画の主な目的であり、産業発展の中核的な課題でもあります。映画部門は2017年を“創造的品質促進年”と定め、法律に従って様々な資源を統合し、“100の主要テーマ映画選択計画”をリードし、映画産業の供給側の改革を深め続け、“中国映画の新勢力”の科学的かつ健全な成長を促進し、“高原”から“ピーク”へと勇敢に上昇し、多品種、多ジャンル、多様な作品構造を構築し、国内映画観客の満足度をさらに向上させます。

立法の成功は一度きりではなく、産業振興は一夜にして起こらず、法的規定はすべての現実をカバーすることはできず、未来を正確に予測することはできませんが、法の支配の精神、法の支配の考え方、法の支配の原則は、開発におけるすべての問題を解決するための基本的な遵守になるべきです。111歳の中国映画は正式に“法の支配時代”に入り、映画産業振興法の保障の下で、映画大国から映画大国への歴史的転換が早く実現されると信じている。

編集者：イヴェット