力挺电影企业 民资与电影业共演锦上添花

　　电影产业是文化产业的重要组成部分，对国民经济和社会发展具有重要作用。我国目前人均GDP已经超过了3000美元，对包括电影在内的文化娱乐产品的消费需求旺盛。适逢其时，国家又出台了一系列政策支持包括电影产业在内的文化产业发展。我国电影产业将迎来一个大好的发展时期。　　　　 电影产业是具有战略意义的文化产业　　　　 一般而言，电影产业包括电影制作与发行、电影放映三大环节；从产业链角度看，电影产业还包括后产品开发等环节。电影产业的特性包括以下几个方面：　　 一是电影产业是具有战略意义的文化产业。体现在两个方面：一是电影产业对人们精神文化生活影响重大，人们的价值观、日常生活消费观和消费方式等都将受到电影元素的影响。二是电影产业的经济作用强。电影产业已经成为发达国家的支柱产业；作为低能耗、低污染的现代服务业，我国电影产业增长潜力大，将成为国民经济发展的新兴产业。　　 二是电影产品是信息产品，电影属于技术和智力密集型产业。主要依赖非物质形态的文化与智力资源，在不消耗或很少消耗物质资源或能源的条件下，实现大规模的经济产出。　　 三是电影产业具有高风险特性，由少数影片支撑票房是电影市场的规律。　　 四是电影产品具有准公共产品的特性，电影业需要政府支持和加强管制。体现在两个方面：共同消费和外部利益。共同消费指的是消费者在观看电影产品时，没有消耗或者减损产品本身；外部利益指的是影视产品对消费者以外的人产生的利益，也即电影产业的外部性。为此，需要政府加强管制和支持，才能保护电影的知识产权，才能正确引导人们的价值观和宣传社会文化。　　 电影产业发展，主要受两类因素影响。一是直接影响因素。包括供给和需求两个方面。需求方面的因素是指人们对电影产品的消费需求。供给方面的因素包括技术、人才、资金等因素。目前对电影业发展影响大的技术是数字技术。二是间接或综合因素。包括文化、经济发展阶段、国家政策、经济全球化等因素。经济发展阶段一方面决定着人们的收入水平，从而影响了人们对电影产品的消费需求，另一方面则影响到产业发展资金的供给能力。文化因素影响电影的消费观念和电影生产的内容。国家政策则是通过影响产业发展的供给和需求两个方面从而起到影响电影产业发展的作用。经济全球化则是推动电影产品多样化、实现电影市场广阔化、促进电影技术先进化等等。　　　　 我国电影产业发展存在的问题和制约因素　　　　 当前我国电影发展存在的问题主要包括：产品质量整体偏低、电影产业链条短，发行放映和后期开发环节薄弱等。　　 我国电影产业发展存在的制约因素包括：一是面临进口大片和电影替代品发展的冲击；二是存在比较严重的侵权盗版、市场无序问题；三是缺乏评论家引导消费评价制度；四是农村电影市场有待进一步开拓；五是电影监管体制落后，我国缺乏电影分级制度，电影产业缺乏立法；六是银幕数量偏少，不能满足电影放映的需要；七是电影方面的高端人才缺乏；八是电影投融资方式还不够成熟.，一些新的融资方式如私募基金、网络融资、银行贷款等还处于探索阶段，还不够成熟。#p#副标题#e#　　　　 我国已经到了电影产业快速增长的阶段　　　　 基于以下原因：一是我国国民经济发展进入新阶段。2009年我国人均GDP已经超过3000美元，进入了国际经验所认为的消费者对精神文化产品的需求将会大幅度增长的阶段。二是我国的政策氛围有助于电影产业发展。近年来，国家出台了一系列加快包括电影产业在内的文化产业发展的政策，如：《文化产业振兴规划》（2009年颁布）、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（2010年颁布）、《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（2010年颁布）等。另外，世界经济一体化加速，有助于我国学习国外先进经验和引进国际大片，开拓国际市场。数字化和网络新技术发展为我国电影产业大发展提供了新机遇。　　　　 国外电影产业发展的经验：以拍摄大片为突破点，大力发展电影产业链　　　　 一是以大企业为核心，促进电影产业纵向一体化。美国电影业由少数主流电影制片公司和数量众多、规模不等的独立制片公司组成。从近百年大多数独立制片公司的发展来看，其最终命运不是破产，就是被大的公司集团收购。制片、发行一体化的电影公司与独立制片公司相比，具有更大的灵活性，既可以发行自己生产的制片，也可以投资参与其他公司的制片制作，从而获取对这些影片的发行权。　　 二是以拍摄大片为突破点，大力发展电影产业链。从近几年国内外电影票房统计数据发现，票房排行榜的前几位影片是票房收入的主要贡献者。“大片”不仅可以广为发行，而且可以为企业带来更多的后产品开发，如向电视、音像、旅游、网络、玩具、饮料等行业进行渗透。　　 三是以影片分级为基础，明确影片市场定位。目前世界许多国家根据目标观众的不同年龄阶段对电影产品实行分级制。对电影产品进行分级，可以使电影产品接近自己的目标观众和市场。影片的分级能够规范影片管理，使影片的制作、发行和放映有法可依，避免影片摄制完成后遭遇夭折的厄运。　　 四是扶持本国电影产业发展和适度开放市场相结合。法国政府成立国家电影中心调控本国电影业发展。从电影票抽取11%的税金形成两个主要的资助基金：自动资金和选择资金，前者自动返还给制作者，和票房直接挂钩；后者主要是票房预付款制度，即国家电影中心预先支付给制片人影片预算的一部分资金，如果影片可以赢利，制片人则需要将所借资金还给国家电影中心，如果影片失败，制片人则不必还钱。韩国电影产业的扶持政策是：电影融资支持；鼓励本国企业和外国企业进行技术合作；支持民族电影业发展，规定民族电影最少播放时间；设立专门的机构支持电影业发展。印度政府鼓励私人或私立电影公司投资拍片。政府授予电影行业在娱乐行业中正式的“行业性”地位；对电影产品出口的收入免征税收，等等。　　　　 加快我国电影产业发展的对策建议：积极实施“三大”战略　　　　 （一）明确电影产业发展思路，积极实施“三大”战略　　 一要实施“大电影”产业战略，不断突破电影产业链薄弱环节。鼓励制片发行一体化，而弱化发行、放映一体化；鼓励电影与其他产业的融合：鼓励和旅游业的融合，鼓励电影网络游戏、手机电影、音乐电影等融合型产业的发展，鼓励电影与广告业的跨领域整合。二要实施大企业战略，以大企业为龙头，推进行业重组。通过多媒体重组发展“多媒体”集团；以优势企业为龙头，优化企业间的组织结构，组建影视产业集团；扶持和重点建设若干家实力强，有发展前途的电影龙头企业，鼓励其通过资本运作的方式扩大企业规模；对现有大型国有影视集团深入进行股份制改革。三要实施“大开放、大制作”战略，不断提高我国电影国际影响力。鼓励国际联合制作；推动国产影片进入国际主流电影市场；支持电影企业、电影作品参与国际电影节展和交易市场。　　 （二）创新、完善政府监管体系，为电影产业发展提供政策保障　　 一要积极探索新形势下党的领导、政府管理和企业运作的相互关系。党管大政方针，管电影的导向，管干部；政府对电影的内容进行审查；维护电影业的正常运作。二要改革电影立项、审查制度。应该积极探索制定符合中国国情的影片分级制度和“分类制”。严格执行电影生产、发行、播映和网络公司传输影视节目审查许可制度，建立重大节目生产审查制度。继续做好电影题材规划，认真贯彻执行国外电影进口与播放管理规定，认真开展电影及影视节目制作机构的年检年审工作。推行中央和地方两级政府管理机构审查制度。三要加快电影立法，加强依法行政，为信息、电视、电影产业融合提供法律保障。四要健全知识产权保护体系，加大对侵权盗版的打击力度。五要加快影视产品市场和生产要素市场建设。发展电影市场中介组织，着力建好全国性的影视节目交易中心，重点办好中国播影视博览会和相关广播影视节展。六要完善电影产业优惠政策，进一步落实好国家扶持电影产业的现有政策。　　 （三）建立以市场为导向的多元投资主体的电影投融资体制，为电影产业发展提供有效资金支撑　　 鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度；鼓励各地探索建立电影风险投资机制，充分利用中小企业创业、发展等投资基金；支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道；鼓励电影产业外的国有大中型企业投资电影产业；进一步鼓励民营资本进入电影产业；放宽外资进入限制，允许境外制片机构同境内国有电影制片单位合资组建由中方控股的影片制作公司，在适当的条件下允许外资控股甚至允许外商独资电影制作公司存在。　　 （四）完善电影人才培养机制，为电影产业发展提供智力保障　　 在教育、培训、实践环节进行针对性的引导和投入。切实加强产业人才培养规划，有计划有组织地开展人才培养工作。　　 （作者单位：国家发展改革委产业经济与技术经济研究所）