国务院通过电影产业促进法，影视板块迎来重大机遇！

国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议，确定了设立国家中小企业发展基金，并通过了《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》。

近年来，我国电影产业发展迅猛，电影票房从2003年的10亿元增长到2014年的296亿元，年均增长率超过36%。而今年，截至8月31日，内地累计票房已超290亿元，年度稳破300亿元大关，电影产业的快速增长与国家出台的各项扶持政策密不可分。

历经三十年，姗姗来迟的电影促进法草案

说起这部“中国电影第一法”——《中华人民共和国电影产业促进法》，其实，早在20世纪80年代就已开始筹划，2003年起正式起草，2008年年底文案定稿并报送国务院，到2011年草案公开征集意见，至今又是好几年过去了。今天，这部法规草案终于通过，曾经闹得轰轰烈烈的促进法期待早日与大家见面。

电影业内对于“电影法”的期盼非常迫切。协商制度、建立制度、尊重制度，才是中国电影产业健康发展的关键所在。

但，仅仅只是这样一个小小的行业性条文，却历经十多年不能出台，由此可见中国电影在产业化道路上的举步维艰，以及文化体制改革、国家法治化进程中，种种制度设计上的空白与缺陷，种种新与旧的纠缠和妥协，遑论权力及权力部门之间或明或暗的多方博弈。

对于征求意见稿，业内人士评价不高

早在2011年，《征求意见稿》亮相后，不少电影从业人士都对新规定的评价不高。有影评人直言这个“促进法”更像“阻碍法”，因为不但没有涉及到大家关注的点，而且也没有为电影创作者“松绑”。

征求意见稿中电影被禁内容由电影管理条例中的10项增至13项。包括渲染恐怖、传授犯罪方法、侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康等内容被列入新的被禁条款。

有业内人士认为，电影被禁止的内容越来越多，意味着电影制作将受到更为严格的限制。更有网友调侃，按这样的标准，《铁道游击队》可能涉嫌传授犯罪方法，而《小兵张嘎》则有可能损害未成年人身心健康，里面有儿童参战和持枪的场景。

作为国际惯例的电影分级制也是最具争议的焦点之一。征求意见稿未涉及此项内容被媒体解读为“已明确中国电影市场不搞分级”。

征求意见稿中对审查制度的缺失是另一个争议的焦点。

由于剧本、影片的审查程序不够规范，审查标准不够统一，很多电影创作者表示在创作和送审时难以把握。而这正是业内尤其是导演们呼吁电影立法的重要原因之一。

北京电影学院教授郝建表示，目前对中国电影行业而言，资金投入、市场准入等属于相对次要的问题，最重要的还是电影内容审查制度的规范化、法治化。郝建表示，目前中国电影审查制度存在自由裁量权过大、审查范围缺乏约束等问题，亟待改变。

不少业内人士也呼吁，希望能以法律的形式尽快实行电影分级制度以及电影审查制度。

根据2011年国务院法制办公室公布的《中华人民共和国电影产业促进法(征求意见稿)》提出：以通过降低市场准入门槛，采取财政、税收、金融、用地等扶持措施，加强监督管理、规范市场秩序，促进电影市场健康发展。此次草案正式获得通过，影视类公司有望迎来重大机遇。

从降低电影产业的市场准入门槛，减少电影生产和发行的行政审批，明确财政、税收、金融等扶持政策这三点可以看出，此次立法对中国电影产业的发展应是一种利好。从电影管理条例转向电影产业促进法的背后是中国电影从“人治”走向“法治”，电影产业促进法将使中国电影真正有法可依，这表明中国电影在朝着一个好的方向迈进。??“未取得《电影公映许可证》的电影，不得发行、放映、参加电影节(展)，不得通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络进行传播，不得制作音像制品；但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。”??但是，此次并没有触及到分级制度，电影分级跟审查标准是紧紧联系的。只有建立分级制度，才能完善审查标准，并且更为科学、合理、易于操作。由于剧本、影片的审查程序不够规范，审查标准不够统一，很多电影创作者表示在创作和送审时难以把握。而这正是业内尤其是导演们呼吁电影立法的重要原因之一。

编辑：yvonne