【兩會看文娛】王長田：電影立法應給電影企業鬆綁

税負過重問題在電影企業的經營中顯得尤為突出。雖然國家對於電影的票房收入和電影版權銷售收入的營業税做了改革，電影企業可以獲得部分豁免，但現在影視企業的企業所得税率是25％，對於大多數為中小企業的影視行業來説明顯承受不了。

2015年9月，國務院常務會議通過了《中華人民共和國電影產業促進法（草案）》（以下簡稱《電影法（草案）》），並將在審議後向社會公開徵求意見。這意味着針對中國電影產業的法律法規和政策體系將進一步健全和完善，正處迅猛上升之勢的中國電影產業，有望在法治環境中迎來新一輪的機遇。

這部被業內稱為“中國電影第一法”的法案，其立法程序經歷了一個漫長的征程。國內電影市場雖然呈現爆發性增長，中國正躋身電影強國，但缺乏與產業變化配套的政策法律機制、中國電影企業税負過重、電影投資的激勵措施缺失、國產影片的發揮空間和競爭力不足等問題一直存在。中國電影市場的進口份額將於2017年至2018年進一步放開，在國際軍團的進攻下，國產電影面臨的挑戰依然嚴峻。

北京市政協委員、光線傳媒總裁王長田近日接受記者專訪，論述他眼中的產業發展瓶頸以及對電影立法的寄望。

應給電影企業鬆綁

記者：電影將首次立法，你如何看待、有何希望？

王長田：電影產業首次立法，肯定是非常好的一件事情，這表明了國家對於電影產業的重視，電影產業在國民經濟中戰略地位的進一步提升。法律一旦形成就具備法律效力，輕易不會修改，因此希望最終的成法在具體的條文上，能夠對於電影產業中實際出現的問題進行涵蓋和延伸，相關條文也能接受各界的意見適時修訂，以適應產業最新、最突出的發展趨勢。

記者：從2011年發佈的電影產業促進法（徵求意見稿）和去年《電影法（草案）》面世的內容中，你覺得還有哪些產業突出問題沒有涉及？或者希望後期條文修訂能夠解決哪些問題？

王長田：我覺得有些遺憾的是電影的分級制度沒有提出來，而它會成為今後電影產業發展中很突出的一個問題。電影雖然也是內容產業之一，但和其他很多內容產業不一樣的是，它的產業化較早、市場化程度高，並且開放程度很高，體現在大量國際影片已經長期進入內地市場，並且電影市場的開放程度未來將進一步大幅提高。因此，國家不能像管理某些內容領域那樣管理電影內容。

此前的電影產業促進法（徵求意見稿）中，提出了一些對國內電影產業的保護或説激勵措施，如對創作、發行、播放國產影片的企業、影院和投資人的部分優惠。應該説，對國產片進行階段性保護是正確的，放眼世界各國都有一定措施明裏暗裏保護本國產業。但從長遠需要看到的是，高度國際化、市場化是大勢所趨，沒有哪個行業是通過保護髮展起來的，既然美國好萊塢為典型的世界電影已經大舉進入內地，如果對國產片的內容和創意限制太死，就會使國產片失去競爭力。分級制對於國產電影的內容類型探索和創意的發揮空間都是有一定幫助的。

我的希望是，電影立法能夠對電影這個內容產業進行較大程度的鬆綁，包括內容題材上以及更為簡化的管理程序上。

王長田

文化企業税負過重

記者：此前的電影產業促進法（徵求意見稿）和《電影法（草案）》都表明，國家將進一步運用金融、税收等槓桿，激勵電影產業的快速發展，激發社會資本進入電影產業的積極性。是否會掀起更大的電影投資熱潮？

王長田：目前針對電影產業的各種投資本身就已經極其活躍，電影市場的表現投資人都會有所判斷，因此社會資金來源很充裕，投資和資金並不是電影產業目前的突出問題。我認為，如何在電影產業越來越好的前景下，加快扶持和激勵電影企業的發展壯大，培育出一批有實力的中國影視傳媒企業，應是今後行業和政府工作的焦點。

税負過重問題在電影企業的經營中顯得尤為突出。雖然國家對於電影的票房收入和電影版權銷售收入的營業税做了改革，電影企業可以獲得部分豁免，但現在影視企業的企業所得税率是25%，對於大多數為中小企業的影視行業來説明顯承受不了。另外，影視行業是創意型產業，裏面存在大量編、導、制、演的創意工作者，目前針對他們的個人所得税税率太高，這些影視主創人員的勞務費收入超出幾萬元以上税率就非常驚人，這違反了國際慣例，其次，現在法律要求影視企業進行代扣代繳，如果都這樣做的話，可説沒有一家影視公司能夠生存；再者，行業中籤“大小合同”的慣例，甚至滋生出很多幫助避税的小公司，都是“上有政策下有對策”的表現。

另外，在國際上很多國家，甚至一個國家的不同城市，都會有不同的電影投資優惠和返税制度。即這些城市為了刺激和拉動相關產業的發展，為了吸引國際上電影的投資和生產到本地進行，各地會制定不同的優惠政策來吸引劇組入駐。但中國無論哪個城市都沒有這個政策。

看好中國電影未來空間

記者：有行業專家指出，中國電影市場雖然增長迅速，已經逼近美國票房，但中國的電影企業普遍太弱小，市值和利潤率都不能和好萊塢巨頭們相提並論。

王長田：我們也應該看到好的趨勢，中國的電影市場化、產業化畢竟才十幾年時間，跟好萊塢上百年曆史培育出來的巨頭相比肯定是不公平的。應該看到的是，目前國內的影視上市企業，無論在市值、規模還是利潤率各方面，都在迅速縮短和國際強企之間的差距。

電影企業的成長，還需要政府給予更精心的培育，應給企業提供更為寬鬆、更為良好的創作和運營環境。

分級制被誤讀

全國政協委員、中國電影集團導演尹力在兩會期間表示，電影立法刻不容緩。當前我國的電影產業從一個相對較小的規模發展到一個不能忽視的產業，應該順應時代步伐，儘快制定與之相適應的行業法規，促使其健康發展。

尹力説，很多影片在亞洲其他國家都有年齡限制，由於沒有分級，在我國所有人都可以去看某一部電影，一些電影中含吸毒、暴力場面，其實並不適合低齡人羣觀看。另外，分級制被很多人誤讀，設立分級制並不意味着國家同意和允許拍三級片。

尹力同時還表示，應給國產電影和企業更多的空間。有了政府的支持和觀眾的熱愛，國產電影雖然起點低，但也能跟咄咄逼人的美國好萊塢抗衡。

行政權力應置於法律之下

全國政協委員、中國電影家協會副主席、《建國大業》編劇王興東今年兩會期間提交提案，建議加快電影立法進程，將各級政府對電影的行政審查權力納入專門法律監督限定中，嚴禁“以言代法”“以權壓法”。

“縱觀我國電影，多少年來一直是在行政規定下的管理，由政府主導，一部影片的命運往往因為涉及某個專業部門或者某人的看法而改變，甚至採取‘追斃’形式撤銷其發行權利，‘人治’現象尚無法根絕。”王興東説。

編輯：kong