6號令深度解讀：廣電將重獲IPTV的用户與計費管理主導權？

本次出台的6號令管理專網以及通過公網提供的互聯網電視服務，“定向傳播”目前主要指的就是互聯網電視，業界俗稱OTT TV.6號令的出台，將對我國視聽媒體產業的發展走向產生重大而深遠的影響。

2016年5月4日，據廣電總局規劃院旗下的微信公號“廣電獵酷”報道，國家新聞出版廣電總局日前發佈了《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》（6號令），將於2016年6月1日起施行。同時，2004年7月6日發佈的《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》（39號令）廢止。

中廣互聯認為，6號令主要是針對IPTV、專網手機電視以及互聯網電視的監管，而通過PC、手機、Pad等終端接收視頻網站通過互聯網及移動互聯網提供的流媒體視聽服務不在此管理之列，這部分是通過《互聯網視聽節目服務管理規定》（56號令）進行監管。6號令的出台，完善了“新媒體”的監管體系，即此前的56號令管理公網的視聽服務，本次出台的6號令管理專網以及通過公網提供的互聯網電視服務，“定向傳播”目前主要指的就是互聯網電視，業界俗稱OTT TV.6號令的出台，將對我國視聽媒體產業的發展走向產生重大而深遠的影響。以下給業界帶來最快、最深的解讀，不當之處歡迎批評指正。

一、視聽新媒體監管政策演進及邏輯

6號令首次提出了“專網和定向傳播”的概念，那麼這個部門規章的適用範圍究竟是哪些？各類機構、各個網絡、各種終端上提供的各種視聽服務，究竟分別按照哪些規定進行管理？為何6號令出台之後，同時廢止了39號令？這恐怕是眾多業界朋友很容易暈菜的問題，筆者在此做一全面的梳理。

首先説明一點，管理政策文件一般依次分為四個等級，一是法律，二是行政法規，三是部門規章，四是規範性文件。法律需全國人大審批；行政法規一般由總理簽署，以國務院令的形式發佈，像《廣播電視管理條例》就是行政法規，1997年由時任總理的李鵬簽署；而之前的39號令、56號令以及這次發佈的6號令，都是部門規章，由部委單位發佈；而此前對於互聯網電視管理的181號文，則只是規範性文件。

1、傳統廣播電視業務的管理

傳統廣播電視業務，主要包括電視台的播出以及有線、地面、衞星等網絡的傳輸，這部分業務主要按照《廣播電視管理條例》、《廣播電視節目傳送業務管理辦法》（33號令）等行政法規及部門規章進行管理，這裏不再詳述。

2、所謂“新媒體”的管理

對於業界俗稱的所謂“新媒體”的管理，廣電總局陸續有如下五個重要的文件，待我一一道來。

1）2003年的《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》（15號令），出台於2003年，針對當時出現的互聯網視聽服務進行管理，採取《網上傳播視聽節目許可證》牌照管理方式。

2）2004年的《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》（39號令），這個規章是15號令的更新版，2014年10月11日起施行後，15號令就同時廢止了，而目前6號令出台之後，39號令也同時廢止了。39號令比15號令的更新之處主要在於更明確界定了適用範圍，牌照許可由之前的《網上傳播視聽節目許可證》改為《信息網絡傳播視聽節目許可證》，“按照信息網絡傳播視聽節目的業務類別、接收終端、傳輸網絡等項目分類核發”，其中“接收終端分為計算機、電視機、手機及其它各類電子設備”，“傳輸網絡分為移動通信網、固定通信網、微波通信網、有線電視網、衞星或其他城域網、廣域網、局域網等”，因此可以看出，39號令的管理範圍涵蓋了公網及專網的視聽服務，以及以電視機為終端的後來出現的互聯網電視。

3）2007年的《互聯網視聽節目服務管理規定》（56號令），該令2007年12月20日發佈，2008年1月31日起施行，有一點不同的是發佈單位除了廣電總局，還有信產部。這個令主要是針對39號令中的公網視聽服務增加了更加細化的規定，牌照依然是39號令的《信息網絡傳播視聽節目許可證》。值得注意的是，該令最後指出，“利用局域網絡及利用互聯網架設虛擬專網向公眾提供網絡視聽節目服務，須向行業主管部門提出申請，由國務院信息產業主管部門前置審批，國務院廣播電影電視主管部門審核批准，按照國家有關規定進行監督管理。”——實際上新近出台的6號令，就是對這句話的細化明確。另外，該令提出“從事自辦網絡劇（片）類服務的，還應當持有廣播電視節目製作經營許可證。”——這是首次針對網絡自制劇提出管理，後來提出了自制劇的“自審自播”管理，去年又提出“線上線下統一標準”的要求。

4）2011年的《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》（181號文），需要説明一點，這個181號文只是規範性文件，比總局令的部門規章低一個級別。可以這樣理解，181號文把39號令中針對電視機終端的網絡視聽服務（即互聯網電視），抽取出來做了更加細化的管理。181號文從互聯網電視的集成業務、內容服務、業務運營、互聯網電視機頂盒等終端產品四個方面提出了管理要求。

5）2016年的《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》（6號令），就是新近發佈的這個總局令。“專網”很好理解，IPTV和專網手機電視，都是通過“虛擬專網”的方式進行傳輸，而“定向傳播”則是一個新詞彙，中廣互聯對此理解為通過移動互聯網公網，但前端集成播控平台與互聯網電視機或機頂盒之間是“定向傳輸”的，實際上指的主要就是互聯網電視。中廣互聯認為，39號令同時涵蓋了公網和專網視聽服務的管理，此後公網業務部分用56號令做了細化，而專網及181號文管理的互聯網電視業務，則由這個6號令來管理。因此，39號令同時廢止也就很好理解了。而181號文作為規範性文件，成為6號令的下位法。

中廣互聯整理了上述5個管理文件的演進對比，以表格的方式顯得一目瞭然。

表：視聽新媒體監管政策的對比及演進

二、6號令將帶來哪些影響？

在瞭解了6號令出台的管理邏輯之後，分析一下該令出台之後將帶來哪些影響。

1、國家對視聽節目服務的管理逐步加強

從上表可以看出，2003年的15號令，當時尚未對牌照申請主體要求國有控股和限制外資。一年多之後的39號令，則增加了“外商獨資、中外合資、中外合作機構，不得從事信息網絡傳播視聽節目業務”的規定，但該令還沒有要求主體必須國有控股。56號令，對於牌照申請主體增加了“國有獨資或國有控股單位”的要求。這次的6號令，對於申請從事專網及定向傳播視聽節目服務的主體，既要求是“國有獨資或國有控股單位”，同時對“外商獨資、中外合資、中外合作機構”禁入。

2、對IPTV、專網手機電視及互聯網電視基本等同管理

6號令管理的範圍，主要是針對IPTV、專網手機電視和互聯網電視，把這三類業務一併納入6號令，並且在規定中並未按不同業務進行分別細化的描述，表明針對這三類業務的管理基本上是等同的。

當然，隨着移動寬帶的發展，專網手機電視其實已經沒有太大的意義，通過移動互聯網、以流媒體的方式在手機上上提供視頻APP服務，已經足以替代專網手機電視業務。

3、IPTV業務廣電將重奪主導權？

根據6號令，專網及定向傳播視聽節目服務，包括內容提供服務、集成播控服務，以及IPTV傳輸和專網手機電視分發服務。其中，內容提供服務的主體，為地市級以上廣電播出機構或中央新聞單位；集成播控服務的主體，是省級以上廣電播出機構；IPTV傳輸、專網手機電視分發服務的主體，是具有合法的基礎網絡運營資質的單位。

由此來看，在IPTV業務方面，央視旗下的愛上電視及各省電視台提供集成播控及內容提供服務，電信運營商則是IPTV傳輸的主體。

再看看規定中的兩條規定：

第二十條集成播控服務單位，負責集成播控平台的建設和運營，負責對內容提供服務單位播出的節目的統一集成和播出監控，負責電子節目指南（EPG）、用户端、計費、版權等管理。

第二十三條“不得擅自插播、截留、變更集成播控平台發出的節目信號和電子節目指南（EPG）、用户端、計費、版權等控制信號”。

中廣互聯認為，按照6號令新規，IPTV業務的計費管理應該由愛上及電視台主導，規定中的“用户端”是否涵蓋用户管理尚不清楚，但如果不能管理用户，基本也無法實現計費的管理；同時，電信運營商並未允許提供播控平台之外的其他內容與應用服務。

由此來看，電信運營商不可能獲得專網的集成播控及內容牌照，只能拿到IPTV傳輸服務許可，這樣的話像電信的悦me平台想自己提供愛上與省二級播控平台之外的內容與應用都是不合規的！因為這種做法，悦me的平台實際上成為了真正的集成播控總平台！

此前，三網融合相關政策中曾對IPTV業務提出“雙認證、雙計費”的要求，但多地的IPTV業務並未完成這個對接要求，而是一直由電信運營商獨立進行用户管理及計費管理。6號令新規，廣電能否重奪用户與計費管理的權力，至少落實“雙認證、雙計費”，是一大看點。未按此執行的，文件中第二十七條、二十八條中規定要進行處罰。

4、內容牌照可能進一步放開

6號令第十八條規定，“內容提供服務單位，負責建設和運營內容提供平台，組織、編輯和審核節目內容。”，第十九條提出“播前審查”、“安全播出”；第二十一條規定，集成播控服務單位“不得擅自插播、截留、變更內容提供服務單位播出的節目信號”。

雖然181號文也有類似闡述，但6號令的上述文字似乎更加明確地表達了一個意思，即內容牌照實際上類同播出機構，只不過其播出的節目信號，要通過集成播控平台向用户提供。播出機構的身份，意味着內容牌照有一定的升值。

同時，6號令的第二章詳細闡述了“專網及定向傳播視聽節目服務單位的設立”。IPTV的集成播控平台，各省級電視台都有可能獲得二級播控資質；互聯網電視的集成播控平台，估計目前七張牌照之外不易再放開；而IPTV傳輸服務，中國電信和中國聯通此前已獲得，按照新規或許需要換髮，中國移動也只是時間問題；專網手機電視業務我們認為意義不大，在此不談；內容服務牌照方面，無論是IPTV還是互聯網電視，地市級電視台都有機會申請。

5、其他機構的商機

從6號令規定的相關服務主體資格來看，主要是廣電播出機構、中央新聞單位及電信運營商，那麼其他機構就沒有參與的機會了嗎？

其實不然！規定第十條中有如下一段文字：

專網及定向傳播視聽節目服務單位採用合資、合作模式開展節目生產購銷、廣告投放、市場推廣、商業合作、收付結算、技術服務等經營性業務的，應當在簽訂合資、合作協議後15日內向原發證機關備案。

根據上述文字，表明在“節目生產購銷、廣告投放、市場推廣、商業合作、收付結算、技術服務”等方面，可以採取和專網及定向傳播視聽節目服務單位進行合資與合作的方式參與。

6、對有線電視運營商的可能影響

如果前述第3條分析得以實現，即電視台獲得IPTV的用户及計費管理的主導權，意味着電視台將通過IPTV有了自己可控的傳輸通道，直接實現“把觀眾變成用户”的目標。這很可能將進一步令台網關係進一步分道揚鑣，除非在有線電視用户總量佔據優勢的一段時間裏，台網通過有線網絡實現直播互動的深度合作。

以上分析，限於時間緊迫及政策理解能力，可能有不當之處，歡迎業界同仁指正，最終以官方解讀為準。

附：《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》（6號令）全文

編輯：Tsai