廣電總局收緊網絡劇審查 或將適當“一劇三星”

並強調了內容標準的統一性“電視不能播什麼，網絡也不行”。目前影視及資本巨頭湧入的網生內容——網絡大電影、網絡劇、純網綜藝等面臨政策收緊，產業佈局或將出現調整。

今日全國電視劇行業年會舉行，國家新聞出版廣電總局電視劇司李京盛司長在會上重點指出“國家新聞出版廣電總局將加強管理網劇和網絡自制節目。”並強調了內容標準的統一性“電視不能播什麼，網絡也不行”。目前影視及資本巨頭湧入的網生內容——網絡大電影、網絡劇、純網綜藝等面臨政策收緊，產業佈局或將出現調整。而在電視劇播出會議的分組討論中，針對目前市場出現的熱點問題進行了總結分析，總局近期可能就這三個問題作出調控：恢復電視劇中插廣告；電視劇每晚3集連播或每集1小時，每晚2集；適當恢復一劇三星。

在會議進行中首先對2015年全年電視劇的播放成績給予了肯定：

電視劇數據：全國生產395部，16000多集；

首播新劇和獨播新劇的數量更多，獨播方式被更加看重；整體衞視消化能力在降低，但是新劇消化能力增加。

現實題材依舊是創作主流，比例較往年有減少；

近代革命題材不斷出新；

古裝劇製作品質得到大幅提升；

這些成績的取得得益於2015年有三大背景：

（1）政治背景：2015年年是總書記關於文藝工作會議講話貫徹落實最關鍵的一年；

（2）政策背景：播出政策的調整——“一劇兩星”的推出；

（3）資本背景，2015年資本介入力度空前；全國電視劇實現了增量到提質。

同時也提到了目前電視劇市場面臨的新情形：

1、經濟力量的強勢介入，資本介入後使影視超出了文化範疇，演變成資本範疇、商業範疇；

2、出現新的題材類型和表現手法，豐富了題材構成，滿足了更多觀眾，百花齊放的文藝局面，但玄幻、仙幻、魔幻、虛幻等題材被社會炒作過熱，導致失真，過於誇大了其模式；

3、新的投融資方式，上市對賭風投等資金蜂擁而至；

4、出現新的播出方式和新的形態。網絡劇14、15年衝上了歷史的最高峯，14年1400集，2015年網劇12900集，增長7.7倍，20分鐘以上的我們都視作為網劇，總量上快接近了電視劇量的一半。

據悉，總局將對網絡劇審查做出一系列規定：

1、網絡劇審查開始，線上線下統一標準。

2、網站自審的審核員需要接受總局培訓考核，自審後播出引發熱議的劇目將會進一步由管理司專家審核團隊審核總結，有疑議的還會更進一步審議。

3、24小時不間斷地監看模式。

4、對網絡劇製作機構也有進一步的管理要求。

會上，李京盛司長指出，我們走的是有中國特色的網絡劇發展之路。對於網絡劇要提高要求：

1、加強對視頻審查員的培訓。

2、加強對優秀網絡劇的引導。

3、加強對重大項目的瞭解，提前介入。

4、及時發現“苗頭”不對的劇，不要等成片了再下架。

5、內容標準統一，電視不能播什麼，網絡也不行。

以下為會議紀要全文：

2016年全國電視劇播出工作會議會議紀要

李京盛司長講話主要意思全程記錄：

首先，李京盛司長界定電視劇司的功能和作用

總局的工作職責：項目立項、內容審查、上星播出調控

總局承認各台差距，經濟差距、收視差距、觀眾習慣差距、各省宣傳任務差距等情況，所以電視劇播出會議會統一開+分片開的模式，年初開全國性的，年中隨時根據宣傳需要再開分片區、分層級的開

一、2015年全國電視劇播出成績

2014年年底，業界紛紛預測2015年電視劇鉅變，眾機構、組織都認為電視劇陷入困境。因為是政策元年，電視劇播出量縮水等。2015年的電視劇播出成績回應了之前的預測和籠罩的霧霾。

1、全國電視劇購播工作，認真落實總書記文藝工作會議的講話，認真堅持人民為中心的導向，堅持播出導向，有思想內涵、有藝術特色、有社會影響力，豐富了人民生活，堅守了主流媒體責任。2015年有三大背景：（1）政治背景：2015年年是總書記關於文藝工作會議講話貫徹落實最關鍵的一年；（2）政策背景：播出政策的調整——“一劇兩星”的推出；（3）資本背景，2015年資本介入力度空前；全國電視劇實現了增量到提質。

2、電視劇數據：全國生產395部，16000多集，2014年15500集，部數減少裏40多部，2015年長劇變多了，所以部數減少的同時，集數卻變長了。業界繼續保持活力，投資熱情還在；上星頻道晚間黃檔總播出36頻道：672部次，20000多集，較2014年數量減少四分之一；製作量增加、播出量減少。

3、首播新劇和獨播新劇的數量更多，獨播方式被更加看重；2015年一劇一星的方式被更多台採納；一劇一星是最好的模式，由於生產、銷售、利潤產生的方式導致一劇一星模式不得順利實施。2015年新劇250部，佔60%；2014年新劇的數據270部，佔48%；2015年獨播新劇166，佔首輪劇的比例64%。整體衞視消化能力在降低，但是新劇消化能力增加。業界，品質至上成為行業共識。購劇市場門檻得以提升，提升品質成為製播雙方的共識；製播雙方的風險意識加強；有很多台是做出表率的，參與電視劇的投資、製作，有源頭介入、有命題作文、共同控制成本，單純的播出行為積極的參與到了製作的全行業，播出機制正能量影響了、引領了創作，播出指導創作。

4、現實題材依舊是創作主流，比例較往年有減少，在社會影響力、感染人、感動人、贏得口碑，播出不得低於50%；平凡的世界，温州兩家人、於無聲處、嘿，老頭、劇場、何以笙簫默、虎媽貓爸、歲月如今、大好時光、冰與火的青春、急診室的故事、孫老倔的幸福、幸福的戰國時代。現實題材一定要高於50%的比例。不能光是神魔、玄幻、大IP。現實題材劇社會影響力增大，諸如草帽警察、反恐特戰隊、後海不是海、神犬小七等，我們創作者把握現代警察、軍旅等類型的劇，有了創新精神和創新思路。

5、近代革命題材不斷出新：抗戰勝利70週年，不僅是數量增長，在演繹革命精神，宣揚愛國主義等藝術把握上、導向上，已經有了長足進步。偽裝者、卧底、畢業歌、鐵在燒，太行山上、生死連、東北抗日聯軍等等；

6、古裝劇製作品質得到大幅提升，羋月傳、琅琊榜，歷史劇、古裝劇在創作品質、創作類型等等方面都有提升，思想價值、藝術價值、精神價值等等都比較豐滿，可以代表中國電視劇的最高水準。

類型豐富、結構適當，滿足了人民羣眾的基本需求。

7、中國很多劇的戲劇衝突是人與人之間的，所有的矛盾是人造成的，是人與人的鬥爭；而反觀世界上先進國家的劇，多數優秀劇本是自然環境造成的，人和客觀環境的鬥爭。

二、2015年全國電視劇播出中存在問題

1、劇目選擇上的問題：最優質的平台要播出最優質的電視劇，思想導向和內容導向頁必須是健康的，正確的，送審中我們第一位就是思想導向問題。部分台存在責任意識不強的問題：第一，省局要發證；第二購買之前要審；第三播前也要安全審查。比如幾個報審項目：（1）青海報審家和萬事興之花好月圓——愛情與陰謀，多個婚外情、詐騙等等，（2）深圳報審——幸福歸來，展示犯罪、展示婚外情、展示姐弟戀，存在明顯價值偏差；這類劇發證都不對;（3）四川報審的，我是趙傳奇，情節設計離奇，易容術、麻將抗日、足球抗日，挑大糞抗日等，這些早就已經被詬病；（4）河南、貴州報審的，野山鷹，女人抗戰，過於離奇，打情罵俏，無所不能；（5）碧血書香夢——以家鬥為導向，封建糟粕，鬼魂。這幾個劇都是送審時，經過大量的刪改，反覆審查。送審時不嚴格、送審時。

有些劇大問題沒有，但具體畫面、具體台詞、具體存在問題，褲襠手榴彈、武媚孃的胸，這些畫面台裏是要負責任的，造成管理被動、主流平台價值喪失。武媚娘在台灣是同樣的同根同源，對低俗文化的審美都比較一致，台灣播出是大胸版，本來總局是不允許這版出口的，但是公司説台灣人指定要這版，而且還讓國台辦出來做工作。很多網民調侃：廣電總局上半年管“上半身”，下半年管“下半身”。這都是審查劇目時不嚴格、製作時不以導向為依據，最終結果給總局的管理帶來很不好的影響，造成社會輿論的混亂。再例如，有個古裝武俠劇：安全部、民委等都介入，僧人帶刀，穿着藏族衣服的僧人，被別有用心的人利用，引發民族問題。對特定人羣、特定地域也不能調侃。再例如壞人不能説某地方言，否則省委宣傳部會讓總局向全省人民道歉的。

2、播出宣傳上要避免故意宣傳炒作，不要炒作低俗話題、低俗，例如《燃燒》這個劇——加入動漫元素，聖鬥士抗戰；《北上廣不相信眼淚》這個劇本身沒什麼問題，但是播出前，將全劇的本來為數不多親吻鏡頭、情色內容集中播放，造成了觀眾覺得這個劇就是個導向有問題的錯覺；所以宣傳時絕對不能宣傳被刪減的內容，如果出現不能和總局最終審查不相符的內容，那這個劇就先不要播了，例如：花千骨二輪宣傳我是無刪減版（有違總局精神）；例如安徽的劍俠傳奇，在播出前宣傳改為蜀山戰紀；春江英雄之秀才遇見兵，江蘇、北京分別叫不同的名字，江蘇叫春江英雄；北京叫秀才遇見兵。

我們要講播出紀律，也要講宣傳紀律。主流平台不能去迎合低俗文化，不僅不能迎合，更不能主動去宣傳。需要注意：年初要搞活動，宣傳本台去年播出優秀劇目，表彰各單位。這個出發點事好的，鼓勵製作公司做好劇、做導向正確的劇。SMG製播年會、北京台、安徽台、廣東南方盛典，業界把他們當做風向標，方式好，主流播出媒體播出標準。同時要注意，避免：本台排名好，但社會效應不好，或在其他台播不好，還有存在爭議的，還有並非主流、並非倡導的內容，不要給製作界以不好示範，江湖自定義等有時候比總局調控聲音還要大。需要表揚的是：SMG現在每年把要評獎的劇和總局交換意見，確保頒獎的這些劇導向正確，社會影響力正確。

3、收視率對賭：36個台賬都簽字蓋章，承認了。國家機構不能去和民營機構對賭，也忘記了自己的社會屬性，而且也違背了總書記在文藝座談會上的講話。不籤對賭，籤補充協議，耍小動作，其實更不好。

4、播出要求，各台都要記住：（1）播前審查要嚴格，堅決15日前要報下個月的；（2）各台不能對劇目集數、名字進行更改；（3）保證各台電視劇宣傳不能違背；（4）恪守媒體指責，不能唯收視率論，不簽訂以收視排名定價的合同。

所有上星台播出的電視劇都要記住：以人民創作以品質為核心，以堅持正確導向為底線，各家台都要有大屏幕觀念，36家小屏幕組成了一個電視劇播出陣地的大屏幕。

三、近期電視劇創作新情況、新變化

1、經濟力量的強勢介入，資本介入後使影視超出了文化範疇，演變成資本範疇、商業範疇，例如CCTV財經頻道做了影視專題，片面的關注了經濟屬性；媒體深度融合，新媒體大力崛起，影視劇有了更大的擴展空間

2、出現新的題材類型和表現手法，豐富了題材構成，滿足了更多觀眾，百花齊放的文藝局面，也會帶來新的問題，玄幻、仙幻、魔幻、虛幻等題材被社會炒作過熱，導致失真，過於誇大了其模式。新題材，題材空間的開拓，但是需要認真對待，這類東西是百花園的一類，但成為主題，肯定不好。我們要正確對待魔幻仙俠題材。內容導向不要有偏差，懲惡揚善、抱打不平，符合中國人傳統，用神魔形式表達人間冷暖，不要有封建迷信、不要有過度暴利和情色，很多仙俠劇都破換了中外文化中的神仙譜了。媒體也不要誇大他們的作用和比重，誇大他們對產業的作用。很多仙俠魔幻劇體現出製作人文化儲備不夠，創作思想不嚴肅。

2、新的製作理念，畫面出奇、製作出奇，拼顏值忽視思想、拼製作忽略價值、拼產業延伸忽略精神屬性，把文化內涵的東西變成工業產品；資本、產業應當值得鼓勵，但不能本末倒置，產業、思想價值需要雙重延伸。影視劇只注重做產業，影視劇一點出路都沒有。因為影視劇的文化價值，之所以產能佔據黃金檔，不是因為影視劇的產業性，而是因為影視劇在傳播導向上最容易得到觀眾認可，代入感最強。如果沒有了文化價值，還能佔領黃金檔？佔領主流媒體陣地嗎？

3、新的投融資方式，上市對賭風投等資金蜂擁而至，很多影視項目紛紛上馬，要業績、要流量之後，各種粗製濫造、內容重複、抄襲、模仿劇比比皆是。利潤率必然會降低。

4、出現新的播出方式和新的形態。網絡劇14、15年衝上了歷史的最高峯，14年1400集，2015年網劇12900集，增長7.7倍，20分鐘以上的我們都視作為網劇，集數上和電視劇旗鼓相當，總量上快接近了電視劇量的一半。先台後網、網台同步、先網後台。優勢互補，融合發展，總書記説：大力發展網絡文藝。偽命題：網絡播的電視劇和網絡電視劇內容一致，管理標準一致，但管理方法有別，現在沒有具體管網絡，是因為管理手段、行政手段還弱。付費觀看也讓網絡獲得巨大業績。新媒體和主流媒體要優勢互補、要融合發展，要向主流看齊。

5、要對總局有信心，總局有能力發揮影視劇項目的主流價值。

四、2016年電視劇播出要求

堅守陣地，堅守宣傳紀律，宏觀總體要求。

1、繼續堅持以人民為創作核心

2、繼續堅守文化品格

3、繼續堅守主流媒體的價值

4、抓好建黨95週年、長征勝利80週年的重要宣傳期。主要的8家台要選擇主流劇播出，其他台可以自主選擇，但是不要和大局不相干，破壞宣傳環境的劇，例如古裝魔幻、仙俠等；

5、確保現實題材電視劇在播出中的主導地位，16年繼續堅持這個方針，各台要完成50%的比例，有些台要做到有困難，但是我們會依舊堅持；2015年上星劇中古裝劇10.1%，但各台不能超15%。歷史正劇、例如屈原、李時珍、李白、司馬遷等等這些對中國歷史有推進、對中華民族有貢獻的歷史人物、歷史事件，不受此指標限制。

2016年全國電視劇播出工作會議

分組討論情況

第二組：教育台、北京台、內蒙古台、黑龍江台、浙江台、安徽台、河南台、廣西台、貴州台、陝西台、寧夏台、深圳台。

主持人：劉梅茹副司長聯絡人：規劃處朱正文處長、內容管理處劉文峯處長、葉洋磊

1、關於中插廣告問題：眾台一致表示，恢復電視劇中插廣告，電視劇19:30—21:00總廣告時長保證不超過18分鐘，但是為電視劇開廣告插播口，提升廣告含金量，彌補各台廣告下滑的頹勢；總局表示會對中插廣告研究，劉梅茹副司長個人認可這樣的方式，並找尋合理的條款向公眾解釋。

2、關於假收視問題：安徽台、河南台主要負責人明確提出假收視的問題，希望總局重視，出台相關政策，相關條款，有效切實的遏制不正之風；總局未對此情況作出回應。

3、關於演員價格過高問題：河南台、貴州台參會人員表示，演員價格過高可直接拖垮電視台，電視台作為主流媒體，需要納税數億，養數千人，但是最主要的經費支出是向演員支付。一個二線演員全年的純利潤要超過二線電視台，希望總局出台相關政策限制演員價格；總局對該情況表示認可，但暫時無解決措施。

4、關於政策的多樣性問題：貴州台主要負責人表示：總局的每次調控都確確實實對屏幕進行有效淨化，以前的雷劇、比較獵奇的、導向不正確的劇銷聲匿跡，但是總局的每一次政策調控都加大了上星頻道的馬太效應，上星頻道間的貧富差距更大了；教育台、內蒙古台、寧夏台、廣西台等都紛紛表示確實應該考慮政策的多樣性，不應該搞一刀切。總局劉梅茹副司長表示，認可這種現象，她表示：這對總局的政策調控提出了新的挑戰，適當會考慮分類對待、分級指導。

5、關於總局和省委宣傳部的指導問題：深圳台、黑龍江台的主要負責人表示現在兩家台的省委宣傳部都開始審上星的劇了，甚至連多輪劇都要審，兩家台表示，很多時候省委宣傳部的意見和總局的意見相左，造成了台裏接受兩大主管部門意見時比較為難。總局未對這個情況做出回應。

6、關於鼓勵優秀劇目的問題：黑龍江台代表表示，像總局提到的羋月傳、琅琊榜、平凡的世界等劇，是好劇，能否放開好劇的上星家數，例如一劇四星？北京台代表表示：現在劇的成本太高，天價劇比比皆是，台裏難以決策，是否考慮部分台、部分劇多星？總局劉梅茹副司長表示：好劇也是播了之後才證明是好劇，但是在播之前由誰來認定是好劇？台裏？還是總局？這在實操上存在難度，對好劇的界定存在爭議，但從其他討論組的討論結果來看，總局有可能放寬一劇兩星的條件：鼓勵一劇一星，但其他代表提出的一劇三星，緩解成本壓力。

7、關於網絡新媒體對傳統媒體的衝擊：貴州台主要負責人表示，貴州台去年9點20以後收視下滑了20%（其他台也紛紛表示普遍下滑），而且下滑的觀眾主要轉向了網絡，網絡對主流媒體的衝擊是全面性的。能否將電視劇恢復成3集連播，或者按照國際慣例做成每集1小時，每晚2集，讓電視劇站住晚間最主流、最重要的時段。總局劉梅茹副司長未對這個情況作出明顯的回應。但其他討論組私下表示，總局其他領導對每晚3集有所鬆動。

綜上所述，本次會議3個討論組對電視劇若干問題進行討論，最主要是以下三個問題亟待解決，總局近期可能就這三個問題作出調控：

1、恢復電視劇中插廣告

2、電視劇每晚3集連播或每集1小時，每晚2集

3、適當恢復一劇三星

編輯：yvonne