對話電影局張宏森局長（三）：《電影產業促進法》正在途中

近年來，中國電影產業異軍突起，成為傳媒與藝術領域引人矚目的重要景觀；2015年，以票房突破400億為標識，中國電影產業發展邁向新的高度，併產生了巨大的社會影響。本刊“年度對話”首次專門聚焦電影，就電影立法、電影政策、電影產業、電影創作與傳播、電影人才、電影文化建設等問題進行交流探究。

原標題 對話電影局局長張宏森:中國電影的立法、人才與文化之思

導語：近年來，中國電影產業異軍突起，成為傳媒與藝術領域引人矚目的重要景觀；2015年，以票房突破400億為標識，中國電影產業發展邁向新的高度，併產生了巨大的社會影響。本刊“年度對話”首次專門聚焦電影，就電影立法、電影政策、電影產業、電影創作與傳播、電影人才、電影文化建設等問題進行交流探究。（本文系《現代傳播》2016年年度對話《中國電影：從數字走向詩》第三篇）

一、電影立法：《電影產業促進法》正在途中

已通過國務院常務會議討論的《電影產業促進法》，是新中國文化領域的第一部法律。這部法律的制定，自2004年啓動，歷經十年漫途；也正是在這十年，中國電影無論從市場產業維度還是從文化藝術維度，都有了體量巨大的豐富和發展，甚至可以説這十年裏中國電影獲得了超乎想象的進步、發生過革命性的變化。站在中國電影走向產業井噴、走向電影強國的門檻，這部法律經由調整、補充、修訂和完善而走向前台，似乎是一個最佳的時機。

胡智鋒：第一個問題是關於電影立法的問題。《電影產業促進法》是新中國第一部電影領域的立法，也是第一部文化領域的立法。在我國，文化宣傳領域的立法並不多見，因此本次立法推動，受到了國內外輿論的關注，這一立法的背景、過程和意義如何解讀？

張宏森：目前《電影產業促進法》通過了國務院常務會議討論，同意提交全國人大常委會，全國人大常委會已經進行了第一次討論，正在徵集意見。我們期待2016年這個法能夠順利頒佈，如能頒佈，意義重大。這部法律是誕生在中國電影產業健康、穩定、快速發展的重要時期，可以説恰逢其時。如果在五年以前，中國電影實踐沒有像今天這麼豐富，沒有進入到全產業鏈階段，也就無法迎接一些嶄新的命題。一個行業做不到足夠大的時候，法治要求的意義並不凸顯。

長期以來，我們對“電影”的概念一直有不同解讀，有的觀點注重強調電影的審美功能和文化延伸功能，有的觀點注重強調電影的教育功能，等等。把電影解讀為電影產業，實際上是自黨的十六大開始的。我們除了重視電影的審美、教育等功能外，還要強調電影作為產品的商業流通的不可排除性，這就必須用產業觀點來組織電影系統、搭建電影框架，推動中國電影實現各功能的完善和全面發展。

一部法律的命名是非常重要的，在全國人大常委會的討論當中，為什麼在命名中稱“電影產業”，又為什麼叫“促進法”？圍繞這個名字就有很多的討論，命名也是經過了嚴謹的深思。關於“電影產業”的命名，我們認為這部法律，切實確立了電影的“產業”屬性，有重大意義。它有助於中國電影和世界電影形成了全面對話的可能，而不是中國電影遊離在世界電影話語體系之外孤獨存在。它有助於我們找到電影繁榮發展可持續的路徑——必須建立在自身體內循環暢通和系統完備的基礎之上，而不是藉助於其他的力量（比如説過去很多電影要藉助於政府發動、團體組織、社會援助、行政命令等）。從產業的角度，我們必須在對藝術作品理解的基礎上增加對產品屬性的理解，在“作品+產品”完整的概念推進過程當中，通過市場路徑，嫁接觀眾和電影的關係，尋找到電影的生命線，這可能是目前中國電影發展的合理道路。

之所以稱“促進法”，不是説這部法律的框架裏不包含管理的內容（這部法律的文本里管理的內涵和外延還是相對完整的），而是説除了管理之外，它很重要的使命還要“促進”。黨的十六大指出在大力發展社會主義文化事業的同時，積極發展社會主義文化產業。到今天，中國電影走過了13年的產業化改革，期間實現了事業和產業雙向推動，“電影產業”的命名也應運而生。短短13年的時間，相對於歐美許多“電影百年老店”，中國電影產業的基礎還是相對脆弱的。產業正規化、體系化、可持續化的建設，還有漫長的道路要走，從這個角度來説必須要“促進”。

出台這部法律，我認為其重要性在於：第一，鞏固人們對中國電影產業又好又快發展的信心；第二，規範中國電影產業在發展過程當中，應該規避的一些不應該出現的問題；第三，調動一切思想、情感、資源、政策的積極因素，加快推動中國電影由電影大國向電影強國邁進。三年前還不敢説中國電影將迎接電影強國的概念，但是今天這一代電影人應該有信心接過歷史賦予的重擔。

從世界範圍看，我們這部對電影產業有更多綜合覆蓋的法規也有其意義：第一是這部法律標識出中國在電影產業這個領域目前具備的不凡體量，證明電影是中國不可或缺、不可忽視的產業和文化藝術種類；第二是我們希望在綜合覆蓋規範和促進措施等方面，這部法律也能和其他國家的相關法律條規互為參照，使之既有中國特色又能夠參與到全球對話進程。

胡智鋒：是的，立法的過程也是一個行業艱辛倍嘗的見證。為什麼把立法這個問題提出來，因為如今中國電影確實太“熱鬧”了，中國電影幾百億票房已經成為一種“新常態”。一個領域如果體量達不到一定規模，立法意義無法彰顯。中國電影產業有了足夠的體量，已經到了值得立法狀態，只要進入立法狀態，全球也都會關注：中國正在立一部關於電影產業的法。如此，這件事情也就不只是有電影本身的意義，而是一個具有廣譜意義的重大事情。同時，立法特別是第一次立法，這種歷史意義可能在起步的時候或許是悄無聲息，但是從長時段歷史的視野來看，它的符號意義和象徵意義，無論是從中國的角度還是世界的角度，都將會永載史冊。

二、電影人才與電影文化建設：中國電影產業可持續發展的保障

電影人才建設和電影文化建設，是電影事業、產業走向深刻和恆久的保障。在中國電影產業井噴的景觀下，電影人才的缺口卻清晰存在，人才缺憾不僅體現在高端創意與指揮人才，也在專業崗位人才的難固定、欠專業。而電影文化建設，則涉及到電影的公益放映、農村放映，涉及到電影教育、批評與研究，涉及到電影輿情，等等；這些電影工作努力的最終指向，都是希冀中國電影能夠在經濟與社會維度熱絡的同時，也走向一種終極的精神與靈魂的拔躍。

1.電影人才培育：高端人才與專業人才並舉

胡智鋒：電影產業的井噴，離不開電影人才的井噴，您剛才提到電影人才是目前中國電影產業發展的短板之一，具體的情況請您介紹一下。

張宏森：中國電影走向世界，需要積極開發市場營銷，通過合拍電影實現中國電影“走出去”目標。這次實現的《功夫熊貓3》的中外合拍，創意和技術製作雖然是以美國為主導的，但影片裏遍佈篆刻、絲綢、絲竹、氣功、八卦等中國符號，外國觀眾會好奇這都是什麼，然後告訴它們這是漢字，是中國的文化。同時，合作中我們的技術人員、工作人員跟進《功夫熊貓3》的製作，學到了不少可貴的東西。電影人才的培訓只靠觀看領會是不行的，必須深入參與到其中的製作。我們也是借國家外交發展戰略的大勢，推動合作和開放的局面不斷拓展。

在產業井噴的局面下，我們對電影人才的需求，第一是電影高端人才需求。從創意到指揮系統的人才，包括導演人才、複合型製片人才，我們還遠遠不夠。有人做了一個推算，中國一年需要200到300位電影導演，因為中國電影市場未來可以容納400多部電影，一位導演一年不太可能拍多部片子。盤點中國現在能工作的導演，按照有些人的計算方法，整個華語圈找不出100位。我們剛剛欣喜地看到中國電影新力量湧現出來了，但是羣體還不夠大，不夠整齊，希望未來在人才結構上能夠更加合理。

第二，我們還需要專門的技術型人才。我們缺這樣的一些人，他們能固定在電影的專業崗位上，一專到底，成為優質技術工種人員。比如説跟焦點，畢其一生都跟焦點，能夠實現攝影師和導演的完整意圖而焦點不丟。在中國找一個好的焦點員是很難的，因為焦點員如果焦點跟得很好，兩年以後大概就要做主攝影了，再往後還可能做導演，沒有在這個崗位上固定住，成為崗位的領軍人物或者優秀的專業人才。

再比如，中外化妝師粘毛髮，用的材料、工具都是一樣的，我們因為缺乏專業的程序和持之以恆的敬業，所以老外毛髮粘出來就是比中國人更加栩栩如生：我們粘出來的像是假的，人家粘出來的一看就像是真長出來的。還有道具助理、照明助理、美術助理、攝影助理，我們缺少這樣的專業人員。這方面香港專業化程度比我們高，美國當然更比我們高。以至於張藝謀拍《長城》，美工系統要給一個柱子刷油漆，美國方面要從美國調八個油漆工來，就是刷油漆他們也非常注重均勻度、飽和度、質感度。那麼我們需要從美國找八個油漆工做油漆嗎？完全不需要！後來我們的置景師傅主動請纓，找了幾位中國油漆工，結果刷得一樣好，效率還更高！但這件事説明，我們對一些工業細節的要求上，還不夠精緻和專業，美國人對我們的信任也有欠缺。

2.電影文化建設：從數字走向詩

胡智鋒：我們的電影文化建設，包括進社區、進農村，也包括電影教育、電影批評、電影學術研究，還包括電影社會輿情（因為局裏肯定不斷地面臨各種各樣的輿論，我們暫且命名為電影的社會輿情，也就是電影輿情，實際上它也是電影文化很重要的一部分）。如何通過電影文化建設，彌合不同族羣、不同價值觀的衝突，建構文化共識、價值共識？

張宏森：是的，電影還是要實現一條道路——從數字走向詩。我們現在擁有了人次和票房，但是我們需要的是征服人心。就像卓別林説過：“除了機器，我們更需要人性；除了智慧，我們更需要善良。沒有這些品質，生命就沒有意義。”您剛才説到文化衝突，説到不同價值觀之間的分歧，在未來一段時間，在中國電影領域還會存在，甚至較大規模存在，正是因為我們征服人心的工作做得還不好，怎麼樣用最真誠、最智慧、最好的電影表述，贏得人心，這方面還有太多的工作要做。贏得了人心，我們就靠近了經典，我們也就會促使不同價值觀之間衝突和分歧的彌合。這些首先要從電影本身做起。

還有一個需要做的工作就是，中國電影工作者需要認真的傾聽。中國電影發展歷程當中，始終應該感謝批評者，雖然批評者的聲音有時非常刺耳，讓人坐不住，讓人不高興。但批評者讓我們在工作當中能夠有所理性、有所冷靜、有所慎重。一定要傾聽，誰懂得這個，誰肯定進步很快；誰沒有這種胸懷，就很麻煩。批評者的推動與扶持，內化成自己的反省，內化成新的創作衝動和創作力量，這對未來電影文化生態系統有非常重要的作用。

關於農村放映，其模式在今天互聯網背景下和小康社會建設中，需要升級換代。我們正在探討怎麼樣讓農村放映、公益放映能夠更加有效落地。我們面臨的一個困窘是，青壯年農民工都在城市了，留在農村家裏的都是老人和孩子，在這種情況下，我們農村的公益放映怎麼樣能夠真正有效，是我們需要着力思考的問題。

我們最近在浙江推動農村電影公益放映試點改革，大概有三個層次。在有條件的鄉鎮，我們也應成立以公益為主體、商業為輔助的鄉鎮影院，把露天放映改善成為室內放映。能否把最新的片源，以最快的時間窗口期送到農村，我們在嘗試。校園院線我們也在着力推動打造，去年我們就和教育部簽訂了建立校園院線的計劃，增加校園院線數量，縮短窗口期，降低票價。中小學生看電影，我們也很發愁這件事，特別是應試教育和集體組織看電影有安全隱患的情況下。好在現在週末家長可以帶着孩子看電影，這也是當前動畫片發展較好的原因之一。我們2015年推出了一個叫“動畫，你早”的項目，想打造一個機制——利用週末和節假日上午的相對空閒的場次時段，專場放映少兒電影或者動畫電影。這個活動從2015年暑期開始推出，在今後還將更加完善。

打造和完善電影生態文化系統，我們希望中國電影能夠成為百姓日常生活中不可或缺的組成部分，成為穩固不變的恆定文化消費習慣、生活方式。到了那一天，人們常態地、普遍地談電影、看電影、寫電影、拍電影、批評電影、研究電影，而不是把電影視作“想起來就有，不想起來就沒有”的事情。

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編輯：vian