英國發布2016文化白皮書：提升文化組織籌資能力及經營韌性

在文化白皮書中，闡述了英國未來幾年將如何支持他們的文化產業，文化該如何扮演推動國家繁榮的角色，使英國在國際舞台上取得領先地位。

原標題：英國2016文化白皮書與文化發展方向

英國文化、媒體與體育部於2016年3月發佈了文化白皮書，這是繼前任部長Jennie Lee推行藝術政策白皮書後，時隔50多年來英國政府再次發佈文化白皮書。在文化白皮書中，闡述了英國未來幾年將如何支持他們的文化產業，文化該如何扮演推動國家繁榮的角色，使英國在國際舞台上取得領先地位。

文化白皮書主要由三方面闡述，分別為：

1、文化的內在價值。文化的內在價值在於能激發人的靈感，並豐富及改善人們的生活；

2、文化的社會價值。文化的社會價值則有助於身心靈健康、教育水平提升與強化社會凝聚力；

3、文化的經濟價值。文化的經濟價值對於英國社會經濟帶來相當大的幫助。

在過去幾年中，文化為英國所帶來的經濟價值逐年攀升，由研究調查顯示於2014年博物館、藝廊、圖書館與音樂、表演及視覺藝術產業為英國整體經濟帶來約54億英鎊的貢獻。

圖1 英國文化的經濟價值（全國毛附加價值GVA）

數據源：CreativeIndustriesEconomicEstimates（2016），DepartmentforCulture，Media&Sport。

二、英國文化發展方向

關於英國未來的文化發展，英國文化白皮書主要分為全民共享文化、推動各地區文化資源、擴大海外影響力、提升文化組織籌資能力及經營韌性等四大方向進行闡述。

（一）全民共享文化

英國政府認為應該要提供所有國民平等參與文化的機會，無論其生長在何種生活背景之中，只有當文化普及時才能確保塑造出最好的使用人才，這將會成為最大的資源之一。

據研究調查顯示，往往來自較低層社會經濟背景之族羣於文化參與明顯較低，因此英國政府希望目前尚未從許多文化參與機會中獲益的年輕家庭、弱勢羣體和受社會孤立的羣體能夠更加積極參與。

圖2 英國不同社會經濟羣體文化活動參與比例

數據源：TheCultureWhitePaper（2016），DepartmentforCulture，Media&Sport。

對於全民共享文化，英國政府制定相關措施以提高文化參與率，尤其是針對目前被排除在文化參與機會之外的兒童及弱勢背景之年輕人，期望能藉此使其與文化間產生有意義的新關係。

首先在學校基礎教育的部分，英國政府提出所有公立中小學應為促進學生精神、道德、文化及身心靈發展提供廣泛且均衡的課程，課程設置期望學生能學習藝術設計、音樂、戲劇、舞蹈和設計與技術等。

英國政府將在就業取向的中等教育普通證書（General Certificateof Secondary Education，GCSEs）和學術導向的進階級普通教育證書（General Certificateof Educationat Advancedlevel）等具有質量保證的“黃金標準”（goldstandard）課程中引入相關科目，希望學校於藝術、創意及體育活動等一定範圍內，擴展學生的知識、理解力和技能。

此外，英國政府也將持續推動由政府所支持的英國藝術獎勵計劃（Artsmark），迄今已有超過1700多所學校獲得肯定，不少學生也因此計劃成為出色藝術家及演員，目前仍有超過1，200多所學校努力朝認證邁進。

除了正規教育外，英國也持續推動相關文化體驗計劃，例如打破地域性的InHarmony計劃、Musicfor Youth（MFY）計劃、National YouthMusic Organisations（NYMOs）計劃、HeritageSchools計劃及索雷爾基金會的National Art&Design Saturday Club計劃等。

另外，英國政府每年提供大約25億英鎊的額外資金，透過“學童津貼補助”（Pupil Premium）支持學校最為弱勢的學生們提高教育水平。目前許多學校已經使用津貼拓展學生們的文化體驗，未來英國政府也將鼓勵更多學校利用學生津貼，協助他們的弱勢學生更加認識英國的文化和遺產，並藉由學童津貼補助獎項的關注度，突顯出弱勢學生於文化教育的益處。

提升地區文化體驗的部分，雖然多數需要提供給兒童及青少年之文化體驗機會元素已存在，但對於受地域性或社會障礙影響的弱勢族羣所提供之網絡仍舊零散，因此英國政府提出一個新的文化公民計劃，由英格蘭藝術委員會和英國文化遺產彩券基金主導，目標將文化體驗範圍延伸至70個文化參與最低的區域。

現行文化及遺產組織所提供的文化教育活動，絕大部分是由英格蘭藝術委員會及英國文化遺產彩券基金會所支持，致力於以兒童和青少年為對象的相關計劃，例如家庭藝術節和暑期閲讀挑戰計劃（Summer Reading Challenge）等，目標是將年輕家庭帶進到他們當地的文化機構，特別是圖書館。

另外，英國政府也將針對最低藝術參與及最高文化剝奪的區域推出新計劃，自2016年9月起英格蘭藝術委員會將與文化機構合作，與自貧困家庭背景出生之年輕人共同參與廣泛藝術及文化體驗活動。參與計劃的年輕人們將可以在世界級的藝術文化團體中工作，透過文化工作經驗得到心靈和知識啓發，並藉以鼓勵激勵其他人。

該計劃將於三個區域進行試點，若計劃試驗成功，未來三年將擴大舉辦，預計第三年年底，該計劃於全國70個區域每年有近14000名青少年進行體驗。

文化人才發展管道的部份，雖然文化教育提供了人才表達自己的第一個機會，但仍需就其未來發展上有明確的支持途徑。進入文化產業的途徑需要更精準地界定、指示和支持，特別是針對社經弱勢背景之青少年，必須解決“因生活背景條件限制及決定了其能否進入文化產業”的狀況。

目前，於創意經濟體中社經弱勢背景之就業者不成比例，大多數就業者仍來自於社經生活背景較具優勢的羣體。

圖3 英國不同社經背景之羣體於創意經濟的就業人數

數據源：TheCultureWhitePaper（2016），DepartmentforCulture，Media&Sport。

英國政府期望能支持更多的年輕人獲得文化產業就業所需的職業技能及知識技術。由創意及文化技能發展機構（Creative&Cultural Skills）代表與行業組織包括LiveNation公司、倫敦皇家歌劇院、WhiteLight公司及大英戲劇技術聯合會（Associationof British Theatre Technicians）組成以創意文化產業培訓為目的的國家學院，將於幕後人才培育中心（The Backstage Centre）為學生提供培訓課程，將解決幕後及後台技術人才需求，如燈光、動畫製作等。

英國政府認為學徒制提供了獲得技能的絕佳途徑，且特別適用於文化創意產業的特殊需求，因此提供嚴格且彈性的途徑，透過學徒制和新的專業文憑使人才進入文化業界。預計於2020年將增加學徒人數至三百萬人，期望透過引入對企業開徵學徒捐（apprenticeship levy）之計劃，使所有英國大型文化機構能夠僱用學徒，且促進工作場所的多樣性和包容性。

（二）推動各地區文化資源

文化具有改造地區之潛力，英國政府希望能把握各地文化潛力，將文化放在其戰略的最前沿，並考慮文化如何能成為各地福利、再生和經濟成長的計劃中心，促進各地小區實現願景，例如推行英國“文化之都”（UKCityof Culture）、北部地區大型博覽會（the Great Exhibition of the North）及新“發現英格蘭”計劃，展示英國之文化潛力。

於地區文化發展方面，英國赫爾河畔京斯頓已獲選為英國2017年文化之都，也被羅浮指南出版社（Rough Guides）列為目前值得參觀的世界城市排名前10名名單之中，其文化資源投入不斷增強促進城市信心，透過地區歷史建築環境之發展能夠帶動更廣泛的地方再生、創造就業機會，以及刺激商業成長與地方繁榮，預計將對於當地經濟帶來價值6000萬英鎊的商機。

另外，英國政府將提供赫爾300萬英鎊的新資金給予建築遺產基金，使文化遺產組織就小區如何善用在地的歷史建築予以支持；英國文化遺產彩券基金也將建立2500萬英鎊的文化遺產企業投資計劃，以支持文化遺產之經營者能在財務上自給自足。

上述地區文化發展計劃外，英國進一步藉由科技使文化能以不同的方式呈現給更多的人們。英國政府將與英國文化機構合作發展數字化公共典藏及使用之技術，以提高使用者在線體驗比例，例如英國國家劇院（Royal National Theatre）的NT Live電影院直播計劃已於2014年至2015年達到120萬人次的觀眾；透過虛擬現實技術的使用，體驗青銅器時代之網站或由自然歷史博物館展示的史前海洋深處；藝術英國（ArtUK）和英國收藏信託（Collections Trust）共同合作將英國公共藝術收藏上傳到網絡供世界各地人們瀏覽欣賞等。

（三）擴大海外影響力

過去以來英國一直是文化發展領先者，英國文化仍持續擴大其影響力，除了吸引遊客體驗英國的地景、文化遺產的寶藏和城鎮都市生活，也促進貿易及投資。以莎士比亞為例，今年是莎士比亞逝世400週年，莎士比亞的影響涵蓋範圍及影響力仍隨着時間而增加，持續塑造英國的形象。

於2016年，英國將支持推動“永恆莎翁”（Shakespeare Lives）慶祝活動，活動包括一系列創新戲劇與舞蹈表演、電影放映及數字活動，以紀念莎士比亞逝世400週年，並與英國國際志工訓練組織（Voluntary Service Overseas）合作，藉由莎士比亞的慶祝活動，籌措資金來支持全球孩童們的文化素養培養行動。

此外，英國將建立如“非凡英國推廣活動（GREAT Britaincampaign）”及與英國貿易投資總署（UKTI）推動全球文化出口計劃，藉以開拓新的市場，並確保文化產業都能夠參與英國貿易投資總署2013年推行的「高值化商機計劃」（High Value Opportunities programme），為英國文化產業創造新的機會，促進貿易、出口和文化交流等活動。

另外，也將強化法律及政策措施以支持在世界各地的文化遺產，特別是在戰爭衝突地區，英國將創建一個新的文化保護基金，以協助這些國家從文化的破壞行為中恢復重建。

（四）提升文化組織籌資能力及經營韌性

各類收入來源的集結系提供文化產業蓬勃發展的基礎。英國對於文化公共投資，除了由財政部和彩券基金支持，透過税收優惠和慈善事業的鼓勵支持文化產業外，還有其他重點法人基金如英國文化遺產彩券基金、國家文化遺產紀念基金會和英國藝術基金會等，也持續協助英國各地的博物館和畫廊獲得重要藝術作品及其他傑出重要的文化對象。

英國政府認為文化組織仍有進一步擴大自慈善事業及私人捐款受益的空間，並更加有效地利用非補助資金，其中包括商業收入。近年來，審視許多文化組織的營運結構、營運管理和模式、多樣化的資金來源，可發現許多文化組織已針對不斷變化的經濟環境作出相應的措施，受政府補助的文化組織增加了其非公共投資比例，整體比例由2009/2010年的22%提升至2014/2015年55%以上。

圖4 英國文化單位之平均收入來源結構

數據源：TheCultureWhitePaper（2016），DepartmentforCulture，Media&Sport。

雖然文化組織籌資能力有所提升，但其能否永續經營仍然是關鍵問題，還需更廣泛地考慮如何調整其商業營運模式和財務策略，以應付開創資金來源的潛在挑戰。英國政府將協助文化組織加強應變能力，透過“鼓勵慈善投入支持文化藝術的十項措施”（10-pointphilanthropy），鼓勵文化組織思考新的經營方式以增加多樣化的收入來源。

此外，亦將持續擴大博物館及美術館的增值税退税計劃，使更多博物館及美術館能從中受益。同時，於2017年推行新的博物館及美術館税收減免辦法，以支持臨時性和巡迴式展覽。另外，也將考慮更改獎助捐贈者利益規則，使它們更加簡化，並增加社會投資税收減免符合投資資格的數額。

三、結語

英國2016年文化白皮書主要是建立在過去所推行的文化基礎之上，並非革新文化發展，而是演化其文化能量。2016年文化白皮書認定了國家、區域及地方政府在政策領導及橫跨文化部門領導能力的重要性，同時指出未來將持續提升全民文化共享機會，解決地方文化發展不均的狀況，期望透過文化振興社會和國家及地方經濟。

由上述文化發展方向觀察，英國系從教育端着手，提出人才培育、文化等長期性計劃，擴大文化所及影響力，並積極推動地方文化資源，改善文化就業環境。目前文化部以“厚植文化力，帶動文化參與”為核心推展施政理念，英國經驗將可提供政府於未來推動國內文化發展之參考。

文章節選：《國內外文化產業訊息及趨勢分析》

編撰：台灣文化部、財團法人經濟研究院

編輯：nancy