全國電影管理工作會議：影院偷漏瞞報，院線要承擔連帶責任

全國電影市場管理工作會議今日舉行。據電影局透露相關政策，會議指出，影院偷漏瞞報，院線要承擔連帶責任；票務軟件商如果被查實軟件產品留有篡改數據的軟件商的准入資格就要被重新設定，並提到近期將約談電商。

2016年1月12日，全國電影市場管理工作會議在北京召開，國家廣電總局童剛副局長、國家廣電總局電影局張宏森局長、毛羽副局長、電影專資辦姜濤主任出席本次會議，全國各省廣電局，各省電影協會，票務軟件商，網售電影票電商、各院線的100多名優秀代表歡聚一堂，共同學習探討行業的良性發展。

會上，國家廣電總局電影局張宏森局長，宣讀了中國電影發行放映協會下發的《關於開展電影市場秩序專項治理活動實施方案》，方案從三個方面做了強調，1、影院偷漏瞞報，院線要承擔連帶責任。2、票務軟件商如果被查實軟件產品留有篡改數據的技術漏洞、配合影院篡改票務數據的，軟件商的准入資格就要被重新設定。3、約談電商。

各影院負責人彙報了票務系統售票和票務管理情況並作了表態發言。與會人員圍繞電影行業如何規範守法經營，健康有序發展展開了熱烈討論。

據悉，本次電影市場秩序專項治理的重點是：1.不規範使用票務系統，偷瞞、截留票房收入，侵權放映、侵權盜錄等違法違規行為。2、放映質量差，集中治理銀幕亮度、畫面清晰度、放映還音特性等技術指標不達標的問題。

電影專資辦姜濤主任就規範電影市場的工作內容作出了詳細的闡釋，以下為講話內容全文：

各位代表：

上午好！

2013年以來，總局、電影局和電影資金辦等單位相繼發佈一系列規範電影市場的管理規定和實施細則，影院計算機售票系統的行業標準（“13規範”）也重新修訂發佈，為營造公平開放、競爭有序、規範經營的電影市場環境，奠定了較為堅實的基礎。中國電影市場蓬勃發展，影院建設規模日益擴大，票房收入屢創新高。今年是“十三五”計劃的開局之年，總局、電影局把規範電影市場作為工作重點來抓，明確提出發展與規範並重的管理思路，為中國電影產業持續保持着健康、快速、科學發展夯實好基礎。下面，我的講話分三個部分：

第一部分：國家電影票務管理平台功能新亮點

2014年以來，依據“13規範”，我們組織完成了影院售票系統和國家數據平台的升級工作。完成升級改造後的數據平台具備七大亮點：

一、實現了及時查詢和統計影院上報數據。國家數據平台對影院上報每張票的原始數據能進行完整的接收、入庫和展現。目前每天上報原始數據的影院數量達到5600餘家，佔營業影院總數的90%以上。電影資金辦的微信公眾賬號“電資辦”每天晚上21時30分發布當日的實時票房。每日中午14時30分發布前一日統計票房。每週一和每月2號分別發佈全國票房週報和月報，已基本成為業內公認的準確票房數據源。

二、增強了統計數據接收和採集能力。影院端票務系統可對未上報影院的營業日進行自動回溯補報，國家數據平台可對未上報的影院前一營業日票房數據及下一日排片信息進行採集和抓取，大大提高了了統計數據的完整、準確。2015年影院日上報峯值達到6209家。

三、具備影票二維碼驗證功能。今年已完成對全國所有影院的影廳和座位信息的整理和修正，確保了影票二維碼查詢驗證結果中各項信息的完整對應。影票二維碼掃描手機客户端軟件新增了圖片上傳和票號驗證功能。每張電影票在打印售出的十分鐘後即可對影票二維碼進行掃描驗證。若二維碼不清晰無法掃描的，可根據票面打印的16位票號進行查詢驗證。若有疑義，投訴信息可實時上傳至國家數據平台核實。

四、平台監控功能開發完成，國家數據平台可實時發現影院未及時上報、上報數據異常、原始數據和統計數據對比不一致、售票軟件版本信息錯誤等情況，併發送預警信息。

五、對影院售票系統版本巡檢工具軟件進行了優化，基本實現了在10分鐘內，完成對一家影院巡檢的目標。各省和院線公司可以在國家數據平台“備案子系統”模塊查看巡檢結果或下載巡檢程序。巡檢程序下載到U盤後，將U盤插入影院售票服務器或任意一台前台售票計算機上，即可自動完成巡檢，並將巡檢結果上傳至國家數據平台。

六、平台原容量設計可滿足對8000家影院同時接收和入庫，經質檢所進行壓力測試，結果顯示可以滿足 20000家影院同時上報原始數據，平台接收性能穩定。

七、網絡代售管理功能模塊研發完成。實現了對網絡代售中間平台、網絡代售運營商上報的影票銷售數據進行接收、入庫、統計和展現。可在國家數據平台查詢每家影院、每部影片在櫃枱和網絡銷售的各自佔比。2016年1月1日起，各網絡代售運營商可向國家數據平台直報票房原始數據。

通過升級改造和加強管理，全國影院的票房數據報送更加及時、準確。雖然規範管理取得較大進展，但仍存在一些問題需要解決。除影院仍存在惡意偷漏瞞票房外（近30種現象），還有影票不符合要求，無法掃描識別二維碼和票號；部分影院硬件配置較低，無法滿足平台對其進行監控和抓取數據的技術要求；國家數據平台在滿足功能需求和提升整體性能方面仍有上升空間。這些都是我們下一步改進工作的目標。

2016年，電影局、電影資金辦、各專資省級管委會和行業協會，在制度建設、行政管理和技術監管方面將加大管理力度，針對以上問題進行重點治理。

第二部分：重申有關行業標準和管理規定

《電影院票務管理系統技術要求和測量方法》（下稱13規範）及《電影院票務系統（軟件）管理實施細則》（下稱實施細則）是票務管理的標準和依據，頒佈兩年以來，對於促進規範管理起到了明顯作用，收到了成效。但同時也還存在對規範理解不到位、執行不力的問題。現將有關要求重申如下：

一、13規範中有關標準

1、電影票信息碼：包含了影院、電影票、影廳、影片、場次、座位等編碼，以及放映時間、票價、服務費等內容，以標準二維碼打印在電影票主券上，尺寸不小於12毫米*12毫米。

2、電影票：由主券和副券組成，具有售出的電影票與電影院票務管理系統內記錄的數據一一對應的功能。網絡代售應標明網絡服務費。如有除票價以外的其他費用，應標明費用名稱和金額。

3、電影票的打印應通過電影院票務管理系統或自助取票機進行打印，應具備符合13規範要求的通信接口。自助取票機應具備掃描二維碼和打印符合13規範電影票的功能。

4、數據上報：票務系統的數據上報包含統計上報和原始數據上報兩種形式。統計數據上報必須是全部售票數據，應在每天經營結束後第二天中午12點前完成上報，超過時間上報視為補報，不得提前上報尚未營業日的票房。原始數據上報應在票務操作完成後10分鐘內（包括售票、退票、預售和補登），上報至國家數據平台。

5、網絡代售：票務系統應具備網絡代售服務費設置功能（可設置與票價百分比或設定固定額度）。網絡代售電影票價（不含服務費）不能低於合同約定最低票價。

二、《電影院票務系統（軟件）管理實施細則》中的有關規定

1、電影資金辦負責建立和管理全國電影院票務綜合信息管理系統（簡稱“國家數據平台”），負責全國電影院票務數據的接收、統計和服務，以及全國電影院計算機售票系統的管理工作。省級電影行政主管部門和電影專項資金省級管委會辦公室負責轄區內電影院計算機售票系統的管理工作。

2、管理範圍涵蓋了所有電影院安裝使用的電影院票務管理系統軟件、各類電影票網絡代售票務軟件的檢測備案、銷售和使用的內容。

3、電影院必須安裝和使用通過檢測、備案的票務軟件進行售票和票務管理，嚴格執行“13規範”和相關市場管理法規。

4、各地縣級（含縣）以上電影主管部門負責組織對轄區內電影院票務軟件的驗收和檢查工作。具體實施由省級電影主管部門或其委託機構進行。實施辦法和檢查費用標準由各省自行制定。

5、除電影院票務軟件新裝或換裝必須進行驗收檢查外，每三年應進行一次複查。同時，還應進行不定期的抽查，並將各項檢查結果及時上傳至國家數據平台。每次檢查應履行完整的檢驗流程，現場採集電影院票務軟件特徵碼並與國家數據平台備案信息系統進行比對驗證。

6、電影院售票系統、各類電影票網絡代售軟件系統（包括中間平台、第三方電影票代售商）應向國家數據平台直接上報票房數據。

7、電影觀眾可通過掃描電影票的二維碼，通過國家數據平台對電影票的真實性進行驗證。

8、電影院、票務軟件商及電影票網絡代售商涉嫌違規的，一經查實，除按“12號文”中的規定處理外，視情節將進行註銷其票務軟件備案資格、停用UsbKey硬件數字證書等處罰。

第三部分：採取有效措施，堅決遏制偷漏票房行為

一、在總局、電影局統一部署下，我們將與行業協會、監票公司和電影出品方等各方的監票力量建立聯動機制，建立全國統一社會監督平台和舉報中心，實現監票、投訴相關信息的互通共享。適時引入第三方審計機構對院線、影院的票房數據進行審計核查。建立影院經營信用等級評比制度，結合星級影院評定，將影院票務系統規範使用情況全面納入考評範圍，進一步完善對違規影院進行公開曝光、停片、罰款、降為二輪發行和停業等處罰措施。

二、完善觀眾投訴舉報管理和獎勵制度，充分發揮羣眾監督作用。通過多方合作，擴大影票二維碼掃描驗票手機客户端在市場上的應用範圍，使觀眾投訴有路、舉報有門，並通過適度的獎勵手段調動觀眾參與票房監督的積極性。國家數據平台已完成觀眾舉報投訴接收模塊的開發和部署，自2016年1月起，全面接收觀眾通過手機掃描二維碼專用APP的投訴舉報。投訴信息將與發行放映協會和監票公司共享，完成舉報信息的查實驗證，將根據違規行為進行相應處罰。

三、通過技術手段強化票房監管。2016年，國家數據平台將進行升級，進一步擴大票房數據的採集範圍（影院數據、網絡代售數據和TMS放映日誌等），進行多數據源交叉比對核查，對票房數據異常進行實時預警和跟蹤處理。加大對影院計算機票務軟件系統使用管理的監督力度，開發並應用影院計算機票務系統版本遠程監控功能，對不符合標準規範的票務系統做到及時發現，嚴肅處理。適時應用影廳監控技術，對影廳觀影人次進行實時計數，以達到杜絕手寫票、無票入場的目的。具體的幾項工作要求如下：

1、各軟件商要積極配合，協助國家數據平台在2016年完成新一輪升級改造，實現對影院票務系統版本的遠程監控和巡檢。

2、依據“實施細則”和《關於規範影院票務系統硬件配置工作的通知》的相關規定，自2016年1月1日起，各省應嚴格執行影院票務系統和硬件配置檢查的年檢和驗收制度，年檢和驗收不通過的影院不得通過審批。

3、自2016年1月1日起，所有未經檢測但已在影院安裝使用的“小版本售票軟件”應在2016年6月底前完成檢測，並在電影資金辦完成備案。

4、2016年1月1日起，全面啓用符合要求的新版票紙。二維碼掃描驗證和16位票號查詢不通過的，視為違規使用售票系統，將依據“實施細則”對影院和票務軟件商進行處理。

5、影院票務系統原始數據未上報或上報不全的，影院和軟件商應在2月20日前完成整改。未及時完成整改的，將受到相應處罰。

6、自2016年1月起，各類自助取（售）票機的接口必須通過質檢所檢測，檢測結果要並在電影資金辦備案，各省應對自助取（售）票機出票情況、與票務系統連接情況進行定期檢查。

各位代表，今年是國家十三五規劃的第一年，黨中央對文化產業、電影產業發展高度重視，我們要抓住機遇，面對我國電影市場的快速繁榮發展，迎接新的挑戰。在依法依規規範票務管理、市場管理方面，要有新要求、新舉措、新目標。同時進一步增強服務意思、服務能力、服務手段，宣傳、落實、強化各項管理措施，為我國電影事業持續、良性、健康的發展保駕護航。

編輯：vian