廣電總局：電影產業促進法對創作攝製、電影審查等有明確規定

就電影產業促進法的意義和主要內容等問題，記者採訪了國家新聞出版廣電總局政策法制司和電影局負責人。

原標題：總局政策法制司和電影局負責人就電影產業促進法答記者問

《中華人民共和國電影產業促進法》（以下簡稱“電影產業促進法”）已於2017年3月1日起施行。就電影產業促進法的意義和主要內容等問題，記者採訪了國家新聞出版廣電總局政策法制司和電影局負責人。

1、重要意義

記者：電影產業促進法的實施有何意義？

政策法制司負責人：電影產業促進法是認真貫徹落實習近平總書記關於宣傳思想文化工作系列重要講話精神和中央關於加快文化立法的決策部署，第一次以國家法律的形式對電影予以了全面規範，從事電影創作、攝製發行、放映、舉辦或參加電影節展等活動，都應當符合電影產業促進法的規定；對電影產業的支持、保障工作，都應當達到電影產業促進法的要求。電影產業促進法為電影產業持續健康繁榮發展提供了全面的制度保障，對於激活電影市場主體、規範電影市場秩序、促進電影事業產業發展具有十分重要的意義。

2、法律總則

記者：電影產業促進法對於電影產業有哪些總則性規定？

電影局負責人：一是在立法宗旨上，電影產業促進法兼顧文化社會屬性和產業市場屬性兩個層面的價值，明確以促進電影產業健康繁榮發展，弘揚社會主義核心價值觀，規範電影市場秩序，豐富人民羣眾精神文化生活為立法宗旨。

二是在調整範圍上，電影產業促進法除了明確規範電影創作、攝製、發行、放映等核心業務外，還對參與、舉辦電影節展，電影檔案管理，電影衍生品開發，電影評價，電影人才培養，電影語言譯製等電影活動進行了規範。

三是在指導原則上，電影產業促進法規定，從事電影活動，應當堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持社會效益優先，實現社會效益和經濟效益相統一。

此外，電影產業促進法還對“電影”概念作了界定，對相關政府部門的職責作了分工。

3、產業促進

記者：對電影產業促進問題，電影產業促進法有哪些總體規定？

政策法制司負責人：一是電影產業引導措施。包括科技創新、知識產權、行業自律、電影評論、電影節展、境外推廣等方面的規定。

二是電影產業扶持措施。包括將電影產業發展納入國民經濟和社會發展規劃、制定電影及其相關產業政策、創作攝製電影支持、財政資金扶持、税收優惠、電影院建設和改造支持、金融優惠、跨境投資優惠、人才扶持、對電影創作攝製活動提供便利和幫助、社會力量支持電影產業發展優惠等方面的規定。

三是電影公益保障措施。包括扶持特定地區開展電影活動、農村電影公益放映、接受義務教育學生觀影、為未成年人和老年人等特殊羣體觀影提供便利的補貼、少數民族及民族地區電影活動、電影檔案、國際傳播等方面的規定。

4、創作攝製

記者：對電影創作、攝製問題，電影產業促進法有哪些具體規定？

電影局負責人：一是有關電影創作、攝製的普遍規定，明確了創作原則、創作手段、創作內容標準、攝製主體、備案立項公示程序和攝製過程中的注意義務等問題。

二是有關合作攝製的特殊規定，明確了攝製許可程序、攝製合作對象與參與主體、合作攝製電影視同國產電影的條件等問題。

5、電影審查

記者：對電影審查問題，電影產業促進法有哪些具體規定？

政策法制司負責人：一是有關攝製者的義務規定，包括電影送審、許可證標識和觀眾提示，以及內容變更重新送審。

二是有關電影主管部門審查的規定，包括實際內容審查和技術審查、審查期限、審查標準和程序、專家評審程序。

三是對未取得公映許可電影，規定原則上禁止傳播。

6、發行放映

記者：對電影發行、放映問題，電影產業促進法有哪些具體規定？

電影局負責人：一是有關電影發行、放映的普遍規定，包括髮行、放映許可和流動放映備案，發行、放映許可期限，禁止騙取農村電影公益放映補貼資金和如實統計、提供票房數據。

二是有關電影放映的普遍義務，包括符合放映技術標準、保障放映質量、對特殊羣體觀影提供便利。

三是有關電影院的特定要求，包括放映國產影片時間比例、安裝計算機售票系統、對非法錄音錄像者的制止、廣告放映注意事項、對觀眾安全與健康的保障。

7、法律責任

記者：電影產業促進法有關法律責任的規定是怎樣的？

政策法制司負責人：一是確立了違法投訴及信用記錄制度。

二是對擅自從事電影攝製、發行、放映活動等違法行為規定了明確的行政法律責任，並就從重處罰情形、行政處罰自由裁量問題、行政強制等問題作了規定。

三是明確了依照其他法律法規追究相應法律責任的情形，包括對於某些情形的行政違法責任作了指引性規定，對於違反本法規定造成人身、財產損害時的責任競合問題明確了處理原則。

四是明確了對有關工作人員給予行政處分的情形。

五是明確了當事人不服從行政行為的救濟途徑。

編輯：nancy