上海公佈促進電影發展政策實施細則

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支持電影創作，支持影片在上海取景、攝製、後期製作，支持電影發行，支持新建多廳數字化影院，支持優秀國產藝術電影的放映、展映和活動，支持上海電影后期製作技術項目，支持電影走出去，支持影視產業服務類項目的建設，支持電影教育工作——這九大支持方向，就如同撒向產業鏈上每一處的政策“紅包”，既明確了鼓勵的方向，也對...

11月5日，《關於促進上海電影發展的若干政策》實施細則（以下簡稱“細則”）正式公佈。這實際上是去年由中共上海市委宣傳部等9部委聯合制定的《關於促進上海電影發展的若干政策》（以下簡稱“《政策》”）的一次具體落地。

支持電影創作，支持影片在上海取景、攝製、後期製作，支持電影發行，支持新建多廳數字化影院，支持優秀國產藝術電影的放映、展映和活動，支持上海電影后期製作技術項目，支持電影走出去，支持影視產業服務類項目的建設，支持電影教育工作——這九大支持方向，如同撒向電影產業鏈的政策“紅包”，為創作電影精品搭建平台。

目前，十二屆全國人大常委會第十七次會議首次審議電影產業促進法草案，而上海市“十三五”電影產業發展規劃與“十三五”電影院建設規劃也已形成徵求意見稿。專家們認為，細則既與國家法律一脈相承，也是上海電影兩項“十三五”規劃最終實現的推進器。

支持電影創作，支持影片在上海取景、攝製、後期製作，支持電影發行，支持新建多廳數字化影院，支持優秀國產藝術電影的放映、展映和活動，支持上海電影后期製作技術項目，支持電影走出去，支持影視產業服務類項目的建設，支持電影教育工作——這九大支持方向，就如同撒向產業鏈上每一處的政策“紅包”，既明確了鼓勵的方向，也對標準和方法做了清晰規定，勢必將對上海電影產業的健康發展起到積極作用。11月5日、6日，短短2天，上海市社會文化管理處、上海影視攝製服務機構、電影發行放映協會等處共計收到近200項專項資金項目申報，另有700多家企業前來諮詢。

細則從產業前端擴展至全產業鏈

作為新興落户上海的民營電影企業，麒麟影業在一年前就成為第一家進駐環上大國際影視園區的“外來者”。當時其首席執行官龐洪説：“目前上海的國際化程度和資金活躍度都為電影產業復甦提供了強力支持，加上上海市政府在繁榮電影產業方面的決心和誠意，都讓我決定逐漸將公司的重心由北向南遷移。”一年過去，政策落地。龐洪發現，相比以前在電影拍攝、製作等方面頗費心思，這次細則從產業前端擴展到了全產業鏈條。

上海市文廣局電影處處長張煒解讀：“這是一次全盤佈局。新增亮點包括對電影發行、影院建設、國產優秀藝術電影放映、電影教育等方面的支持。”在他看來，扶持藝術電影和電影教育是對電影創作社會效益的追求，而助力發行和影院講求的則是電影的傳播力，“要鼓勵社會效益良好的影片更多地與觀眾見面”。

在這批撒向全產業的“紅包”裏，龐洪最心儀的內容是“支持電影走出去”。具體包括鼓勵上海出品的電影赴境外參展、發行，以及搭建國產電影海外推廣平台。他説：“我本人是從‘菜鳥’成長起來的，將來還想向國際製作人靠攏。有了這些對接國際的措施，夢想實現的週期會更短。”

同樣第一時間知曉細則的還有米粒影業。這是一家圍繞IP開發、原創動畫與特效電影創作並全球發行為主的電影公司，他們從電影劇本、美術等前期創意，到製作拍攝等中後期環節，再到影片國內外發行都有涉足。米粒副總裁蔡華良認為，關照到全產業的細則出台對於在產業鏈上多點開花的米粒是重大利好。“我們已申請了劇本創作、重點影片拍攝、佳片獎勵、宣發支持類的政策支持和鼓勵，電影走出去類別的獎勵也可以在電影全球上映後爭取一下。”他説，米粒這3年製作和發行的12部影片，都將從細則出台後即刻受益。

扶持重點傾向於青年與藝術電影

上海大學上海電影學院教授聶偉始終密切關注產業內的動向。反覆通讀細則，他對其中涉及電影教育和國產優秀藝術電影的內容尤為感興趣。“電影促進法草案中提到了要加大力度扶持青年電影人，那是國家層面的法律設置。上海把支持電影教育也納入到細則中，這既是與國家立法一脈相承，也體現了一種前瞻意識。”

過去一年，上海的電影教育建設已小具規模，上海温哥華電影學院成立，上海科技大學攜手美國南加大電影學院成立編劇培訓班，上海大學上海電影學院也於今年更名並聘請陳凱歌擔任首任院長，再加上原有的上海戲劇學院、復旦大學影視學院、上師大的影視專業等，上海的電影教育以學歷、非學歷、工作坊等形式已搭建起了基本構架。如今細則特別強調了電影教育的重要性，聶偉認為，這是電影產業完善的一個良好發端。“我們談論體制機制創新，歸根結底是人才意識、人才培育的創新。中國電影不缺資本，缺的是對這個行業有深刻洞見和把握的人才，資本可以迅速彌補，但產業人才的培育不是一朝一夕，須從調整教育結構做起。”他説，例如完片擔保人才、能與國際電影工業標準對接的製片人才、既懂藝術又懂產業經營的管理人才等等，都是上海乃至中國電影目前的人才缺口，細則支持鼓勵電影教育，着實為上海電影的“十三五”打好了基石。

如果説致力於人才培養是電影作為“甲方”的自我增值，那麼細則提出支持優秀國產藝術片，既能保證“甲方”品質，又能從一定程度上提升“乙方”即觀眾的欣賞水準，進而回饋給藝術電影市場。上海電影發行放映協會秘書長金輝確認，上海藝術電影聯盟在已有三大放映單元的基礎上，將特別注重扶持其中的國產片。以現在為例，“一方面鼓勵聯盟旗下10家影院增加《山河故人》的排片場次，另一方面在每週五、週六固定設於浦東新世紀和浦西新衡山影院的藝術片排映中，提高國產佳片的比例。”除了6月的電影節，在上海將有越來越多機會看到高品質電影。

附：

《關於促進上海電影發展的若干政策》實施細則（2015年版）

第一條總則

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習近平總書記在全國文藝工作座談會上重要講話精神和中共中央《關於繁榮發展社會主義文藝的意見》，財政部等七部門出台的《關於支持電影發展若干經濟政策的通知》，繁榮本市電影創作生產，完善上海電影產業鏈，提升上海電影的競爭力和影響力，根據《關於促進上海電影發展的若干政策》，設立促進上海電影發展專項資金。經市委宣傳部文化改革發展辦公室、文藝處，市文廣影視局電影處，上海市電影發行放映行業協會，上海市廣播影視製作業行業協會共同商議，現制定本實施細則（2015年版）。

第二條資金來源

本資金來源為本市文化事業建設費。

第三條資助範圍

主要用於扶持謳歌中國夢、弘揚社會主義核心價值觀、激發愛國主義、弘揚優秀傳統文化、反映社會現實、表現民族精神，具有較高思想、藝術水準和市場價值的優秀影片、新人新作和票房佳作。支持國內外製作主體來上海拍攝取景。支持上海電影后期製作技術項目的引進、創新與發展。支持電影發行。支持新建、改建數字化影院，藝術電影放映、展映和活動。支持電影走出去。支持上海影視產業服務類項目的建設。支持電影教育和優秀青年電影人才培養。

第四條評審、監督機構

本專項資金公開接受項目申請。評審機構設在市委宣傳部文藝處、市文廣影視局電影處。監督機構設在市財政局教科文衞處、市委宣傳部文化改革發展辦公室、市文廣影視局紀委監察室，對資助項目的評審實施全程監管。申請受理點設在上海市社會文化管理處（鉅鹿路709號）。

第五條支持電影創作

（一）拍攝資助

1.資助範圍

對列入國家或本市重點電影選題創作規劃，謳歌中國夢，體現社會主義核心價值觀要求的；反映重大革命和歷史題材，傳承優秀傳統文化的；反映兒童和青少年題材，有益於兒童和青少年樹立正確理想信念、陶冶道德情操的;體現創新和探索精神，具有較高藝術品位和獨特藝術個性，在國內外重要電影賽事和評比中有較強競爭力的，且有較高思想性、藝術水準和市場價值的電影項目，在影片創作拍攝階段予以資助。

2.申請條件

凡在上海註冊的影視製作機構，且申報的電影項目已在上海完成備案、立項手續，並取得該電影項目的《攝製電影許可證》或《攝製電影許可證（單片）》，可以申請資助。

3.提交材料

（1）提供完整劇本或超過5000字的詳細內容梗概一式十份，改編的作品應附原著、改編版權（授權）協議書複印件；

（2）其他與申報項目相關文字、圖片、音像資料等。

（二）佳作獎勵

1.資助範圍

對在上海備案、立項，取得《電影片公映許可證》，並在年內公映，產生較好社會效益，並取得市場較高票房的電影佳作予以獎勵。其中對票房1億元以上的影片、票房5000萬以上優秀作品、票房3000萬以上的新人新作予以獎勵。影片類型不限，包括故事片、動畫片、紀錄片、戲曲片等。

2.申請條件

(1)凡在上海註冊的影視製作機構，且申報的電影項目在本市備案、立項，並作為第一齣品方取得《電影公映許可證》且全國公映，票房達1億元以上，可以申請獎勵。

(2)凡在上海註冊的影視製作機構，且申報的電影項目在本市備案、立項，並作為第一齣品方取得《電影公映許可證》且全國公映，並列入國家或本市重點電影選題創作規劃，謳歌中國夢，體現社會主義核心價值觀要求的；反映重大革命和歷史題材，傳承優秀傳統文化的；反映兒童和青少年題材，有益於兒童和青少年樹立正確理想信念、陶冶道德情操的；體現創新和探索精神，具有較高藝術品位和獨特藝術個性，在國內外重要電影賽事和評比中有較強競爭力的，且有較高思想性、藝術水準和市場價值的電影項目，票房達5000萬元以上，可以申請獎勵。

(3)凡在上海註冊的影視製作機構，且申報的動畫電影項目在本市備案、立項，並作為第一齣品方取得《電影公映許可證》且全國公映，票房達5000萬元以上，可以申請獎勵。

(4)凡在上海註冊的影視製作機構，申報的電影項目是該導演的前兩部作品，且在本市備案、立項，並作為第一齣品方取得《電影公映許可證》和全國公映，票房達3000萬元以上的電影項目，可以申請獎勵。

(5)當申請的電影項目發生上映檔期跨申報截止日期的情況，如在申報截止日期前該電影項目的票房達到獎勵標準則在當年度獎勵。如未達標，但最終票房達到獎勵標準的，則順延至下年度獎勵。

3.提交材料

第三方提供的電影票房證明。

第六條支持影片在上海取景、攝製、後期製作

1.資助範圍

在上海取景、攝製，在上海進行後期製作，對宣傳提升上海城市形象、發展上海電影產業有積極推動作用的影片。

2.申請條件

(1)在全國各地註冊的影視製作機構，凡在上海取景超過1/3的，且票房在5000萬元以上的國產影片、1億元以上的中外合拍片，可以申請資助。

(2)在全國各地註冊的影視製作機構，凡影片後期製作主要在上海完成的，可以申請資助。

(3)申請資助的項目必須取得《電影片公映許可證》，在全國公映或海外發行放映。

3.提交材料

(1)申報企業營業執照、《電影片公映許可證》複印件；

(2)影片完成片DVD一式兩份。

(3)後期製作合同等相關證明材料。

第七條支持電影發行

(一)影片宣傳發行資助

1.資助範圍

對列入國家或本市重點電影選題創作規劃，謳歌中國夢，體現社會主義核心價值觀要求的；反映重大革命和歷史題材，傳承優秀傳統文化的；反映兒童和青少年題材，內容積極向上，富有健康情趣和藝術感染力，有益於兒童和青少年樹立正確理想信念、陶冶道德情操的;體現創新和探索精神，具有較高藝術品位和獨特藝術個性，在國內外重要電影賽事和評比中有較強競爭力的，且有較高思想性、藝術水準和市場價值的電影項目在影片拍攝完成後，予以宣傳發行資助。

2.申請條件

凡在上海註冊的影視製作機構，且申報的電影項目已在本市完備案、立項，並作為第一齣品方取得該電影項目的《電影片公映許可證》，可以申請資助。

3.提交材料

(1)影片完成片DVD一式兩份；

(2)其他與申報項目相關文字、圖片、音像資料等。

(二)發行機構獎勵

1.資助範圍

在全國建立電影發行網絡的上海發行公司；年發行電影票房成績優秀的上海發行公司。

2.申請條件

(1)凡在上海註冊並取得《電影發行經營許可證》的發行機構，且年發行電影票房達15億元以上，可以申請獎勵。

(2)年發行電影票房的統計截止期為上年度申報截止日期起至本年度申報截止日期止（今年為2014年10月1日至2015年10月31日）。

3.提交材料

(1)申報企業營業執照、《電影發行經營許可證》複印件；

(2)統計截止日期內的單位電影發行成績統計表、財務報表和第三方審計報告。

第八條支持新建多廳數字化影院

1.資助範圍

對各類資本在本市投資新（改）建符合標準的2K數字電影院，影廳數在4個以上（含），座位數在600座以上（含），硬件設施符合國家標準，年票房收入在500萬元以上（含）的影院，給予資助。

2.申請條件

(1)凡在“十二五期間”上海取得《上海市電影放映經營許可證》從事電影放映工作的電影院，符合條件的，可以申請資助。

(2)每家影院享受的補助總額以不超過該影院銀幕總數（每塊銀幕50萬元）的額度實施，如本年度按全年放映國產影片票房總收入5%核撥的補助額未達到總額度，可以在下一年繼續申請，但總的累計享受補助額度不能超過補助總額。

(3)優先扶持積極參與上海國際電影節展映活動、市民文化節、上海藝術電影聯盟展映活動、上海老年人優惠觀影活動等的影院。

3.提交材料

(1)本年度的單位電影放映成績統計表和會計報表；

(2)參與上海國際電影節展映活動、市民文化節、上海藝術電影聯盟展映活動、上海老年人優惠觀影等活動情況，提供完整的放映片目及放映場次、人次、票房數。

第九條支持優秀國產藝術電影的放映、展映和活動

1.資助範圍

在上海長期組織展映優秀國產藝術電影的主體。對國產藝術影片的版權購買、宣傳推廣、放映場地等予以資助。

2.申請條件

上海長期開展優秀國產藝術電影展映工作的組織主體。

3.提交材料

(1)申請者身份證明材料，企業營業執照或機構代碼證或社團登記證；

(2)當年度組織放映國產藝術電影放映統計表，包括詳細排片表，影片放映場次、人次、票房統計表；

(3)當年度國產藝術電影版權購買、宣傳推廣、放映場地費用明細表等相關證明文件。

第十條支持上海電影后期製作技術項目

1.資助範圍

支持引進世界一流的電影后期製作技術，鼓勵電影技術的落地轉化和二次開發，填補上海電影后期製作技術空白環節。支持電影后期製作項目為電影產業提供專業培訓和實訓基地，搭建電影后期人才的培育與交流平台。對符合要求的項目予以資助。

2.申請條件

在上海註冊從事後期製作的公司均可申報。

3.提交材料

(1)申報者身份證明材料，企業營業執照複印件等；

(2)相關證明材料（如該項目的技術專利證明、行業年報、用户報告、新聞報道等）。

第十一條支持電影走出去

(一)上海出品的電影赴境外參展

1.資助範圍

鼓勵上海出品的電影走出去赴海外參展，對入圍世界各大電影節展的競賽單元或主要展映單元影片予以資助，對影片的海外版本製作、宣傳推廣等方面予以資助。對在主要國際電影節展中獲獎的電影給予獎勵。

2.申請條件

凡在上海註冊的影視製作機構，申報的電影項目已在本市完成備案、立項手續，並取得該電影項目的《電影片公映許可證》，且該項目入圍世界國際性電影節展的競賽單元或主要展映單元影片，可申請資助。入圍的電影節應當是國際電影製片人協會（FIAPF）批准認可、有着較高質量的國際電影節。

3.提交材料

入圍證明。

(二)上海出品的電影赴境外發行

1.資助範圍

鼓勵上海出品的電影赴海外發行，對在海外發行中取得較好成績的電影給予獎勵。對影片的海外版本製作、宣傳推廣等方面予以資助。

2.申請條件

凡在上海註冊的影視製作機構，且申報的電影項目已在本市完成備案、立項手續，並取得該電影項目的《電影片公映許可證》，且該項目成功赴海外（包括港澳台地區）發行。海外票房不低於100萬美元。

3.提交材料

(1)《電影片公映許可證》複印件；

(2)申請電影項目海外發行放映詳細排片表和場次、人次、票房統計表、媒體報道等第三方證明文件。

(三)搭建國產電影海外推廣平台

1.資助範圍

支持搭建國產電影全球推廣及發行放映平台，打造優秀國產電影全球輸出的多層級發佈渠道，推動國產影片海外同步上映。

2.申請條件

上海長期從事國產電影海外推廣平台建設的主體均可申請。

3.提交材料

(1)申請企業營業執照或社團登記證複印件；

(2)項目計劃書；

(3)當年度推動國產電影赴海外上映或同步上映情況。應包括影片排片表，影片放映場次、人次、票房統計表。

第十二條支持影視產業服務類項目的建設

1.資助範圍

以構建和完善上海電影產業鏈為目標，滿足上海電影產業發展需求，積極引進海內外優質影視企業和行業領軍人物的各類主體，或提供影視發展專業服務、資源的各類主體，均可申請資助。

2.申請條件

(1)在上海註冊的影視產業園區、企業或項目運營主體，引進國內外知名電影企業、相關產業機構和優秀電影人才。

(2)在上海註冊從事影片完片擔保服務的專業機構。提供服務對象為在上海註冊的影視製作機構，服務項目為在上海備案、立項的電影作品。

(3)在上海註冊，管理和投資運作規範，具有嚴格的投資決策程序、風險控制機制和健全財務制度的影視基金。投資對象為在上海備案、立項的電影作品或者在上海註冊的影視公司。對年度投資影片數量達到3部以上或者年度投資電影項目的金額達2000萬以上的影視基金予以獎勵。對作為首輪投資方或最大投資機構（除創始股東之外）所投資的上海影視企業，通過主板、創業板或新三板上市的影視基金公司予以獎勵。

3.提交材料

(1)申報企業營業執照或社團登記證複印件；

(2)項目情況説明書；

(3)投資合同和完片擔保服務合同等相關證明材料。

第十三條支持電影教育工作

1.資助範圍

鼓勵創新電影人才培養模式，開展多形式、多層次和多類型的電影人才培養。支持引進國際領先水平的電影教育資源，探索人才培養新模式。

2.申請條件

在本年度引進或打造電影教育項目的主體可申請資助。

3.提交材料

(1)申報企業營業執照或機構代碼證或社團登記證複印件。

(2)相關證明材料（如該項目的學生作品、新聞報道等）。