總局宣傳司長高長力權威解說下半年廣電政策動向

國家新聞出版廣電總局宣傳司司長高長力近期在有關會議上的發言，介紹了下半年的九項具體工作，其中包括將加強真人秀節目、法制類節目、國際新聞和軍事節目以及境外電視動畫片引進、播出管理。

原標題：廣電政策動向權威解說，來自總局宣傳司司長

以下為國家新聞出版廣電總局宣傳司司長高長力近期在有關會議上的發言，“廣電獨家”獲許釋出，為廣電業同仁提供重要參考。

去年，總局黨組在黨的群眾路線教育實踐活動總結報告中指出，“有一些節目，既不攀登正能量的高峰，也不觸碰負能量的底線”，這句話給我很大觸動。以往宣傳管理大多強調把住底線，就是對有問題的節目進行調查和處理，而忽視了更重要的任務，那就是有一大批節目徘徊在正能量的高峰和負能量的底線之間，需要我們去引導和提高。

總書記在文藝工作座談會上講話指出，文藝創作存在有“高原”缺“高峰”的現象，這也是當前廣播電視節目亟需解決的問題。廣播電視宣傳肩負著神聖使命，不能滿足於在“高原”上沾沾自喜，而是要盡全力去攀登“高峰”。要突出“中國夢”“社會主義核心價值觀”“中華優秀傳統文化”這三個關鍵詞，所有的廣播電視節目、所有的工作環節都要抓住這三個詞，在貫穿、結合、融入上下功夫。

下面，我重點談九項具體工作。

第一，加強正面宣傳，營造濃厚氛圍。

緊緊圍繞黨和國家中心工作精心組織正面宣傳，是廣播電視宣傳長期以來的一貫做法。在形成規模和聲勢的同時，進一步把握規律，創新形式，充實內容，豐富手段，深入基層，改進語態，做到主題鮮明、形式活潑，不斷增強吸引力、感染力、影響力，讓老百姓樂於觀看、易於接受。

比如，今年“五一”期間央視播出的《大國工匠》系列報道，在社會上反響非常好。《大國工匠》共8期，每期講述一個特殊崗位上的工匠，以小切口把準時代脈搏，做到見物、見人、見精神；潤物無聲傳播社會主義核心價值觀，做到落細、落小、落實；用功、用心、用情，精益求精打造精品力作。大家可以好好研究這個主題宣傳的樣本。

第二，加強上星綜合頻道結構化管理。

近兩年，總局出臺了“限娛令”“加強版限娛令”等一系列調控措施，去年還制定實施了“結構化管理”政策，目的是使上星綜合頻道節目更加豐富健康，播出結構更加科學合理。

今年實行了“一劇兩星”“一晚兩集”的電視劇播出政策後，給優秀電視節目騰出大量空間，形成了“920”節目帶，湧現出150多檔新節目，其中新聞、道德、文化類節目成為主流。《出彩中國人》《中國夢想秀》《媽媽咪呀》《中華好詩詞》《我是先生》等節目傳遞了向上向善正能量，受到群眾稱讚，取得了社會效益和經濟效益雙豐收。

第三，大力推進廣播電視節目創新創優。

今年2月，總局召開了全國廣播電視宣傳管理電視電話會議，表彰了11個廣播創新創優欄目和18個電視創新創優欄目。5月29日，總局又召開了廣播電視節目創新創優研討會。田部長到會做了重要講話，強呼叫四個“發力”助推創新創優，即：聚焦中國夢主題，為創新創優凝魂聚氣；融入社會主義核心價值觀，為創新創優引航把舵；植根中華優秀傳統文化，為創新創優強基固本；深入生活紮根人民，為創新創優開源活流。

目前，我們正在研究制定推進創新創優的指導性意見，進一步激發創新創優的動力和活力。

如果說廣播電視節目是一棵大樹，創新創優工作就要植根於中華優秀傳統文化，惟其如此，這棵樹才能枝葉茂盛、結出碩果，才能具有持久生命力。在生長過程中，要吸收借鑑人類文明優秀成果和各國優秀文藝的創作經驗，並與當代藝術理念和現代技術手段相結合，最終以我為主，開拓創新，生產出具有中國特色、中國風格、中國氣派的優秀廣播電視節目。

在推動創新創優過程中，我們的一些具體做法取得了積極成效。比如，總局牽頭召開專題研討會，幫一些臺策劃推出優秀節目。前幾年，我們幫助廣東電視臺召開了《技行天下》研討會，把才藝展示類、競技選拔類優秀節目的製片人請來，為《技行天下》出謀劃策。第二季《技行天下》收視率就翻了一番，口碑也大大提高了。

山東臺剛剛播出的《我是先生》是根據總書記在山東考察工作時提出的“山東要好好地傳承中國優秀傳統文化”要求，醞釀、製作、推出的以傳承優秀傳統文化為主旨的電視節目。我們開了幾次研討會，邀請一些知名製片人出主意，山東臺也下了很大的功夫，向社會公開徵集方案。從收視情況來看，《我是先生》反映師德、師道，受到廣泛歡迎。我們這兩天還在跟他們溝通，引導節目組在提升精彩講課段落的電視表現力上下功夫。

我們還計劃去遼寧臺，幫助他們策劃《家春秋》。這個節目創意是遼寧省委、省政府領導提出來的，要求遼寧臺推出一個反映家風、家教、家規、家庭的好電視節目。我們計劃請十幾個製片人過去，共同研討節目方案。

第四，鼓勵紀錄片關注火熱現實生活，講述當代中國故事。

今年6月，我們在湖南舉辦了第三屆優秀國產紀錄片及創作人才扶持專案表彰活動，田部長在主題論壇上做了重要講話，強調紀錄片要關注火熱現實生活，講述當代中國故事，書寫歷史，服務人類。

這兩年，總局就扶持紀錄片出臺了大量政策措施。一是推動紀錄片專業頻道上星。2014年6月以來，北京紀實頻道、上海紀實頻道、湖南金鷹紀實頻道上星播出，為紀錄片提供更多更優質的傳播渠道。

二是開闢上星綜合頻道播出時間。總局要求，2014年起各上星綜合頻道平均每天6:00至次日1:00之間，至少播出30分鐘國產紀錄片，由此國產紀錄片進入上星綜合頻道這一優質播出平臺。

三是組織中國夢主題紀錄短片展播活動。2014年3月起，我們組織了全國34家上星綜合頻道和6個紀錄片專業頻道開展中國夢主題紀錄短片展播，一年來共展播40餘部3700多集次，平均每天在各個衛視上都有10部紀錄片在播出。

總局這一系列政策對推動紀錄片發展起到了很大作用。下一步，總局將按照中宣部要求，繼續推動紀錄片的製播分離，培養市場主體，推動新興媒體參與紀錄片生產傳播；完善扶持資金髮放機制，創新發放方式，如政府購買一次性播映權，更好發揮資金槓桿作用。

我想再重點強調一下中國夢主題紀錄片的創作，這是我們當前的扶持重點。為什麼要側重扶持“中國夢”主題紀錄片，特別是反映普通中國人奮鬥故事的紀錄片？因為現實題材紀錄片對我們傳播“中國夢”，特別是在國際上告訴世界中國是什麼樣子非常重要。外國人最想知道的就是中國人到底是怎樣生活、怎樣思考的。

近兩年，我們扶持了一些作品，比如這兩天晚上在央視一套播出的《中國人的活法》，獲得了大家的好評。這個節目就是講一個一箇中國人的故事。很多人想象不到，這是總局扶持的“中國夢”專案，而且用了這樣一個接地氣的名稱和表現手法。再如我們在今年紀錄片扶持專案表彰活動上放映的一部紀錄電影《尋愛》，透過講述兩個打工妹的愛情故事，讓人們看到中華文化、中華傳統對當代中國年輕人的影響以及他們的奮鬥歷程。

前不久，《光明日報》在報眼位置刊登了一篇長篇通訊，講的是廣東電視臺一個紀錄片製作團隊創作《追夢在路上》系列紀錄片的故事。這個團隊追蹤那些最普通的中國人，紀錄講述他們的故事，已經制作播出的二十多集產生了非常好的反響。這個團隊已經成為紀錄片創作行業的楷模。

下一步，我們還要推出“百部重點紀錄片選題規劃”，在未來三到五年的時間內，要做一百部重點紀錄片，包括展示中國路、中國橋、中國港、中國車等改革建設偉大成就題材，我們已經開始“雙百計劃”。（該計劃相關文章請點選本連結）

第五，引導動畫作品注入價值核心。

動畫作品要融入社會主義核心價值觀，這是2015年動畫工作的一項重要任務，也是廣大動畫工作者的神聖使命。我們要自覺地運用動畫片充分宣傳弘揚社會主義核心價值觀，有效發揮其價值導向和行為示範作用，教育引導未成年人扣好人生的第一粒釦子。

去年，三部愛國主義動畫片贏得了大家的好評，打破了動畫片只能反映小貓小狗、花花草草的簡單題材的限制，引導人們認識到愛國主義、革命歷史題材同樣可以做出精彩的動畫片。2015年，我們又研究確定了幾部重點扶持專案，包括三部抗戰題材動畫片《雞毛信》《地道戰》《淵子崖保衛戰》、三部優秀傳統文化題材動畫片《粉墨寶貝》《黃道婆》《孟子學堂》、一部抗美援朝題材動畫片《最可愛的人》；並在電視動畫片《戚繼光》基礎上，打造愛國主義動畫電影《戚繼光》。抗戰題材的三部曲，將在今年9月3號之前和大家見面。

在指導抗戰題材動畫片創作過程中，宣傳司帶領三部抗戰題材動畫片主創人員到沂蒙革命老區、晉察冀根據地實地採風調研，這對創作有很大幫助。這些80、90後的創作人員，對抗戰本來很不瞭解，實地採風不僅讓他們瞭解抗戰，而且採風的細節用在作品創作過程中，讓作品更加真實生動地展示出當時的社會歷史風貌。

我們還啟動了“社會主義核心價值觀動畫短片扶持計劃”。當前，一些高校動畫專業學生畢業創作的短片作品，存在主題不明、格調不雅等問題。現在我們出資200萬，用一年的時間爭取推出100部弘揚核心價值觀的優秀動畫短片，讓大學生來參與，引導他們把核心價值觀融入畢業作品。我們將組織其中的優秀作品在各級電視臺和網路展播。

這兩年，我們在精品創作引導方面進行了一些探索思考，總結出“五步”工作法：第一步題材引導，扶持一些大家以往不太關注的題材。政府確定的重點專案引導創作資源向愛國主義、革命歷史、中華優秀傳統文化方面投放，彌補市場調節下題材單一和扎堆缺陷。總局投入的扶持資金成為“引雞的一把米”，得到當地黨政部門支援，同時引來其他製作機構的加盟投資和專案合作。

第二步調研採風。比如，政府部門牽頭，帶領抗戰題材重點動畫片主創人員實地調研，帶領紀錄片《一帶一路》主創人員赴廈門、泉州、福州調研。主創人員深感調研工作非常重要，根據創作需要又自發去調研多次，推動創作調研常態化，把“深入生活，紮根人民”要求落到實處。

第三步劇本討論。劇本是作品成功的根本和關鍵，抓精品創作，最重要的就是抓劇本創作。政府部門要靠前指揮，用管理工作中特別是評優評獎中形成的感性體會和理性思考指導創作實踐，帶領劇組人員在深入討論基礎上精心修改、反覆打磨劇本，為作品成功打下堅實基礎。

第四步過程督導。透過建立重點專案周彙報、月排程制度，介入劇本討論、造型設計等關鍵環節，及時解決創作中的問題，指導團隊調整創作方向，既使總局掌握了精品專案實施的主動權，也給精品專案承製機構提供了有力支援和指導。

第五步宣傳推介。指導各精品專案承製機構根據作品特點進行各具特色、豐富多彩的宣傳推介。開展精品專案電視展播活動，並統籌考慮傳統媒體和新媒體傳播，積極協調主流媒體網站、商業網站、影片網站，在網路和移動客戶端等新媒體平臺上組織精品專案推介、展播。

第六，加強主持人和嘉賓管理。

總局已於近日發出《關於進一步加強廣播電視主持人和嘉賓使用管理的通知》，各播出機構正在積極落實。事實上，主持人上崗管理制度已經有十年曆史了，《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規定》（廣電總局令第26號）要求主持人持證上崗、註冊上崗，但實際工作中沒有完全執行好，《通知》是對這項制度的重申。

《通知》還要求主持人和嘉賓要有分工，嘉賓不能行使主持人職能，對嘉賓要進行嚴格把關和培訓。另外，主持人職務行為資訊管理要嚴格遵守《新聞從業人員職務行為資訊管理辦法》（新廣出發[2014]75號）有關要求，透過職務行為獲得的資訊不能在自媒體和其他渠道釋出，離職後也要遵守和原來服務單位簽訂的勞動合同。

第七，加強廣播電視宣傳培訓和標準建設。

這是做好廣播電視宣傳管理的基礎性工作。今年以來，在中宣部指導下，我們會同國家文物局舉辦了兩次全國文物類節目主創人員培訓班，今年還將重點開展經濟、科技、國際新聞、軍事、法制、真人秀、情感故事這些節目的培訓工作。

在標準建設上，我們正在對《廣播電視宣傳管理手冊》進行第三次修訂。2010年，為推動廣播電視宣傳管理規範化、標準化、系統化，宣傳司彙總中央宣傳精神和歷年廣播電視宣傳管理有關規定，編製成《廣播電視宣傳管理手冊（2010年試用版）》，供廣電系統宣傳管理人員日常工作參考使用。2012年，我們在2010年試用版基礎上，補充中央最新宣傳精神，廣泛吸納一線人員的意見建議，編製成《宣傳管理手冊（2012年版）》，在法規清理、內容分類、標準釐清等方面都有較大改進。

今年，我們在2012年版基礎上，根據中央和總局新的宣傳管理精神對內容進一步豐富完善，並適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，以法治化、科學化為目標，對手冊編排體例做了大幅調整，為節目管理區分出更精細的尺度，做出更明晰的表述。2015年版正在徵求意見中，將於今年年內編制完成併發放。

第八，做好抗戰勝利70週年紀念活動宣傳。

今年是抗戰勝利70週年，中央和各地將舉辦系列紀念活動，各廣播電視機構要進行重點宣傳。按照宣傳報道方案，7月7號前後應形成初步高潮，著重反映基層群眾的積極參與和熱烈反響，加大優秀作品展播展映、宣傳推介力度。

到9月3號要形成一個大的高潮，全力做好中央紀念活動宣傳報道和直播轉播工作，充分發揮系列紀念活動的思想感召和價值引領作用，把抗戰勝利70週年紀念活動宣傳推向最高潮。中央主要紀念活動結束後，要做好後續紀念活動宣傳報道，保持一定熱度到12月13號“國家公祭日”，使系列紀念活動持久深入地發揮影響。

從現在開始一直到明年，各臺要圍繞“抗戰片”這個大的主題，做好抗戰題材影視精品展播工作，包括今年創作的重點作品和以往的精品，充分發揮文藝作品形象生動、潤物無聲的特點和優勢，弘揚偉大抗戰精神。

第九，近期將出臺的幾項管理措施。

下半年，我們將加強真人秀節目、法制類節目、國際新聞和軍事節目以及境外電視動畫片引進、播出管理。相關檔案已經起草完成，正在徵求意見和報批階段。正式釋出以後，各臺要認真執行，做好相關工作。總局也將加強督查指導，確保各項管理要求落到實處。

以上是我們當前重點推進的幾項工作。展望未來，廣播電視節目要以弘揚社會主義核心價值觀為己任，努力轉型升級、改進提高，豐富思想內涵，弘揚真善美，傳遞正能量，實現積極的教育作用和社會意義。

總局將按照“好節目進入好時段”的管理理念，透過黃金時段節目備案、各類評獎評優等管理機制，倡優抑劣，科學調控，對於優秀節目大力扶持，對於缺少價值和意義的節目加以抑制，對於內容低俗有害的節目堅決查處糾正直至取締，努力推出更多攀登正能量高峰的好節目。

編輯：vian