電影立法草案採取多種扶持措施 為電影產業保駕護航

從1984年電影產業促進法第一稿誕生，到草案首次在全國人大常委會上提請審議，我國電影產業的立法已經經歷了超過30年的等待。從草案可以看出，國家將透過簡政放權和加大扶持力度，為建設電影強國提供製度保障。同時立法規範產業發展和市場秩序，為我國電影產業能夠朝著持續健康的方向發展奠定堅實基礎。

原標題 電影立法：讓“華萊塢”夢想成真

十二屆全國人大常委會第十七次會議審議了電影產業促進法草案。全國人大常委會組成人員在審議時普遍認為，此次電影立法，最大亮點在於“產業”二字，我國電影產業發展迅猛，制定電影產業促進法十分必要，恰逢其時。

從1984年電影產業促進法第一稿誕生，到草案首次在全國人大常委會上提請審議，我國電影產業的立法已經經歷了超過30年的等待。從草案可以看出，國家將透過簡政放權和加大扶持力度，為建設電影強國提供製度保障。同時立法規範產業發展和市場秩序，為我國電影產業能夠朝著持續健康的方向發展奠定堅實基礎。

簡政放權 活躍市場

本次電影產業促進法草案（以下簡稱草案），對電影創作、攝製的審查方式和評審過程作出規定，引起社會的廣泛關注。

為了鼓勵更多企業和社會力量進入電影市場，促進電影市場的繁榮、開放和公平競爭，草案特別取消了《電影攝製許可證（單片）》。這就意味著，只要具備電影攝製資金、人員等條件的企業或個人，經省一級政府主管部門批准頒發《電影攝製許可證》的，就可以拍攝電影。

另外，草案明確，將取消一般題材的劇本審查，只需將劇本梗概向相關主管部門備案即可。

對於這一部分行政審批的下放，導演胡玫給出的解讀是，即使劇本過審，在拍攝中仍會有改動，真正有效的審查，在於公映許可證的發放環節。

“電影劇本在電影製作中並不是終端產品。電影創作，導演、編劇、演員有一個二度創作。你審完的劇本在實際操作中會被一改再改，而這個改動的創作是自由的。那麼這裡邊審查，真正有用的環節，實際就是在發行放映許可證的審批和發放。”胡玫說。

統計資料顯示，自2002年電影產業化改革以來，我國影片年產量從不足百部穩定到600餘部，票房從每年不足10億元增加到2014年的近300億元，今年前9個月票房已突破330億元，銀幕從不足2000塊發展到2.9萬塊。電影產業2014年總體規模達到650億元，保持著每年超過或接近30%的增長幅度，已經成為文化領域拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長和轉型升級的重要產業之一。

草案主要是透過將審查、審批後置，降低了電影製作的准入門檻、簡化了電影攝製的程式，擴大了“一般題材”的創作自由度，有助於進一步提升國產影片的質量。

加強監管 規範經營

在今年前三季度我國330億元的票房總收入中，有國產片197.5億元的貢獻，佔票房總量的六成。在這樣巨大利益的驅使下，很多“發明創造”生出來，今年幾部熱門的國產電影，都曾傳出“票房造假”的訊息。其中，由影院直接造假的方法主要有以下幾種：

手工票：在一張空白票單上，手寫上電影名、場次和座位號。這樣每張空白票的票款就能夠不計入總票房，被影院私吞。

惡意退票：電影臨開場前，院線在後臺系統大量退票，使某場次實際票房不計入系統。

結構票：有時明明花錢看A電影，影院卻打印出B電影的票，影院工作人員往往解釋說系統暫時故障，一般人都不會想到這背後有什麼“貓膩”，反正也不會耽誤自己看電影。然而恰恰透過這種做法，影院可以操縱票房流向。

雙系統：影院安裝兩套計算機售票系統，一個用來記賬，一個用來報賬，從而實現票房的截留瞞報。

除此之外，在“網際網路+”的大背景下，“票補”亦是擾亂電影票房的一種新形式。

“票補”是電商預售票房拉昇口碑的利器，電商價格戰被照搬到電影市場，地面售價40元的影票在電商平臺可以9元的價格買到，其中的差額即“票補”，由片方、影院、網站分擔，據業內人士透露，曾有一部當紅片的鉅額票補可高達億元。

院線花大力氣“偷漏瞞報票房”到底為了什麼？據悉，按照現行規定，一部國產電影的票房收入，按照製片方不低於43%、影院不超過50%的原則進行分賬，具體到每部影片跟影院的合約又會作調整。因此有的影院會暗中把約定分賬少的電影票房，轉移到高分賬的電影上，從而獲得更高的收益。另外，如果院線沒有完成發行複製的保底票房，就得按合同向發行方賠償。

院線“偷漏瞞報票房”，不僅影響了排片率，更左右著觀眾的判斷力，如果放任這種短視的逐利行為，還會進而擾亂整個電影市場。

對此，草案要求，電影院需安裝符合標準的計算機售票系統，依法進行會計核算。未如實統計銷售收入的，最高可處以50萬元以下罰款、吊銷許可證。

多種扶持 做大做強

從電影的產量上，我國現在排名全世界第二，但離電影強國仍有一段距離。

同在亞洲，2012年的韓國電影市場在很多報道中被用上了“復興”一詞。

據《韓國電影年鑑》和韓國電影振興委員會的公開資料，在平均每年有500部外國影片進入本土院線的情況下，韓國年度最賣座影片前10名中，本土電影占據7部（2013年9部，2014年6部）。年度觀影總人數也首次進入兩億時代。韓國僅5000萬人口，兩億觀影人數意味著平均每個韓國人一年中會進4次電影院，達到美國等電影發達國家水平。

國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝指出，我國電影市場發育尚不成熟，電影產業尚處於成長階段，基礎還比較薄弱，有必要借鑑國際成功經驗，加大對電影產業的引導、扶持力度。

因而，草案採取多種扶持措施，圍繞“電影產業保障”，在財政、稅收、金融、用地、人才等方面進行了探索式的規定。

草案提出，政府應將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，透過引導相關文化產業專項資金、基金加大對電影產業投入力度，在稅收、金融、用地等方面給予優惠等，並要求政府為電影創作人員深入基層、深入群眾、體驗生活等提供便利和幫助。同時鼓勵社會力量以投資、捐贈等方式發展電影產業，並依法給予優惠。

草案要求，電影院年放映境內企業、其他組織攝製的電影的時間，不得低於年放映電影時間總和的三分之二；電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之後至電影放映結束前，不得放映廣告。

編輯：vian