《電影產業促進法》3月1日正式實施 要求明星德藝雙馨

3月1日，《中華人民共和國電影產業促進法》（以下簡稱“《電影促進法》”）正式實施。這是國內文化產業領域的第一部法規，不僅明確偷漏瞞報電影票房罰款上限高達50萬，同時也首次把德藝雙馨寫入法律，要求從業人員加強自律，樹立良好社會形象。

原標題：《電影產業促進法》座談會摘錄 專家把脈中國電影

3月1日，《中華人民共和國電影產業促進法》（以下簡稱“《電影促進法》”）正式實施。這是國內文化產業領域的第一部法規，不僅明確偷漏瞞報電影票房罰款上限高達50萬，同時也首次把德藝雙馨寫入法律，要求從業人員加強自律，樹立良好社會形象。

日前，全國人大教科文衛委員會在京召開宣傳貫徹電影產業促進法座談會。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨出席會議並作講話，會議由全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰主持。

座談會上，全國人大常委會委員、法律委員會副主任委員李連寧，中宣部文藝局局長湯恆，國家新聞出版廣電總局副局長童剛，國家發展和改革委員會副主任王曉濤，財政部副部長餘蔚平，全國人大常委會法工委副主任許安標，教育部副部長朱之文，國務院法制辦公室副主任劉炤，中影股份公司董事長喇培康，以及清華大學新聞與傳播學院教授尹鴻，光線傳媒公司董事長王長田，著名作家、編劇劉震雲，演員徐帆，共13位代表作了發言。

以下為部分精彩內容摘錄：

發揮電影弘揚主流價值觀的積極作用

——全國人大常委會委員、法律委員會副主任委員李連寧

電影既涉及意識形態又涉及文學藝術，本身又具有產業的性質，因此，電影立法是一項十分複雜、十分敏感、難度很大的工作。十二屆全國人大常委會經過三審順利通過了電影產業促進法。可以說，電影產業促進法是我國思想文化領域一部具有創新意義的立法成果，也是一部意識形態領域立法的成功範例，值得我們深入總結和為今後的相關立法提供經驗、借鑑。

電影產業促進法很好處理了弘揚主流價值觀和促進電影藝術繁榮之間的關係。電影產業促進法第36條明確規定：國家支援創作攝製傳播中華優秀文化、弘揚社會主義核心價值觀重大題材的電影；促進未成年人健康成長的電影；展示藝術創新成果、促進藝術進步的電影；推動科學教育事業發展的科學技術普及的電影和其他符合國家支援政策的電影。在不涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的基礎上，攝製電影的法人和其他組織，只要把電影的劇本或者指令碼報送主管部門備案，就可以進行拍攝。在拍攝過程中，這部法律還規定，縣級以上人民政府電影主管部門應當協調公安、文物保護、風景名勝區管理等部門，為法人及其他組織依照本法拍攝電影提供必要的便利和幫助。

總之，在弘揚主流價值觀方面，這部法律給予了很有力的支援。該支援的支援，該放開的放開，這樣就為藝術電影的繁榮提供了充分的法律保障。

把好導向，多出精品，多出人才

——中宣部文藝局局長湯恆

電影產業促進法是貫徹落實習近平總書記關於宣傳思想文化工作重要講話精神和中央關於文化文藝工作大政方針的重要成果，是電影產業的根本大法。要深刻認識實施電影產業促進法的重大意義，充分認識做好宣傳貫徹工作的重要性。

第一，認真做好宣傳解讀工作。紮實深入做好電影產業促進法的宣傳工作，及時報道廣大電影工作者、業內人士、社會各界對電影產業促進法出臺的反響，及時報道各地各部門學習宣傳貫徹的新舉措、新進展，形成貫徹落實的良好氛圍。

第二，把好導向抓落實。電影產業促進法首次將“堅持以人民為中心的創作導向”寫進法律。要根據電影產業促進法的明確規定，在電影的選題立項、劇本扶持、拍攝保障等環節，嚴把政治導向、價值導向、審美導向，引導廣大電影工作者牢固樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，弘揚中華優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，努力實現社會效益和經濟效益，社會價值和經濟價值相統一。

第三，多出精品多出人才。電影產業促進法將多年電影產業改革創新過程中，形成的一系列促進行業健康發展的好做法、好經驗、好舉措，在法律層面進行了明確。要把這部法律的精神細化、實化為具體舉措，加大對重點電影作品的扶持力度。深入實施電影劇本孵化計劃，大力培養電影創作、營銷、製作等各方面人才，推動電影產業促進法發揮作用、產生效力，努力多出精品、多出人才，助力電影強國建設。

從紙面到地上，關鍵在於貫徹落實

——國家新聞出版廣電總局副局長童剛

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央悉心指導和關懷下，電影立法程序顯著加快。去年11月，全國人大常委會審議透過電影產業促進法，這是我國文化立法領域的一次突破，也是文化體制改革的一座里程碑，對促進電影產業持續穩定健康發展具有劃時代的重大意義。

為配合3月1日本法的正式實施，新聞出版廣電部門今年還將著重做好三方面的工作：一是繼續加大宣傳力度，將本法作為系統七五普法的重點專案，利用各類媒體渠道和資源增強其知曉度和影響力。二是組織學習培訓，在系統內開展不同層次、形式多樣的教育培訓活動，並協調法制日報主辦面向社會的答題活動。三是完善相關制度，特別是要做好電影管理條例的修訂和相關規章規範性檔案的立改廢。

在經濟全球化和網際網路產業迅速發展的雙重作用下，歷經風雨的中國電影面臨著百年來最複雜也最關鍵的發展時期。電影產業促進法的實施出臺正好促進中國電影人凝聚共識，振奮精神，努力開拓中國電影的新境界、新天地。法律條文從紙面到地上關鍵在於貫徹落實，需要苦幹實幹，電影主管部門已將2017年定為創作質量促進年和市場規範年，決定在電影產業促進法的保障下，持續深化電影產業供給側改革，從“高原”向“高峰”奮勇攀升，努力打造更加繁榮、公平、有序的市場環境，以優異成績向黨的十九大獻禮，紮實推進由電影大國向電影強國的歷史性轉變。

保障少數民族地區群眾觀影需求

——國家發展和改革委員會副主任王曉濤

電影產業促進法即將正式實施，下面我談幾點認識：

第一，電影產業促進法是我國文化產業發展的重要里程碑，首先從法律層面確立了電影作為產業的屬性，在立法主旨和方向上體現了市場配製資源、政府引導扶持的要求和既促進產業發展，又保障文化安全的要求。並在稽核權的下放、智慧財產權的保護、整治虛假票房、規範電影的投融資服務等方面作出了細緻而有效的規定。

第二，電影產業促進法對我國電影產業繼續繁榮發展具有重要的保障作用。從2003年啟動立法到2016年法律頒佈，全國電影票房從10億元增加到457億元。電影產業繁榮發展的同時也暴露出一些問題，比如市場活力還不夠，市場秩序無序等。電影產業促進法的出臺和實施使中國電影產業迎來了新的機遇。

第三，國家發改委將積極推動貫徹落實電影產業促進法。發改委一直高度重視，全程參與了電影產業促進法立法工作，並將積極推動落實。目前已經開展了兩方面工作：一是將電影產業的發展納入國民經濟和社會發展第十三個五年發展規劃綱要，並將國家影視精品工程、少數民族電影工程等列入規劃綱要的文化重大工程。二是積極扶持老少邊窮地區開展電影活動，保障少數民族地區群眾觀看電影的需求。

為中國電影“再添一把火，再加一把柴”

——財政部副部長餘蔚平

近年來，財政部認真貫徹落實中央關於深化文化體制改革，推動社會主義文化強國建設的重要決策部署，充分發揮財政職能，統籌運用資金扶持、稅收優惠等多種手段，積極推動電影產業繁榮發展。就貫徹實施電影產業促進法我談幾點意見：

一是以社會主義核心價值觀引領，支援主旋律電影推陳出新。下一步，我們將以習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神為遵循，貫徹落實電影產業促進法有關要求，對弘揚社會主義先進文化，傳播主旋律、傳遞正能量的優秀國產電影給予支援，推動生產更多既叫好又叫座、能夠體現時代精神和時代創造的精品，引領電影創作從“高原”向“高峰”邁進。

二是完善投入機制，推動電影公共服務轉型升級。近年來，中央財政透過電影事業發展專項資金、中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金等渠道，對農村電影放映工程、少數民族電影譯製等給予支援。今後，中央財政將進一步健全公共文化服務財政保障機制，推進電影公益放映服務網路建設，提高農村電影放映服務質量，使農民觀眾從“看到電影”向“看好電影”轉變。

三是把握市場規律，推動電影企業深化改革、發展壯大。今後，在釐清政府和市場關係的前提下，中央財政將進一步完善扶持政策，透過加強國有電影企業資產管理、落實相關稅收優惠政策為企業減負等，為在發展關鍵階段的中國電影“再添一把火，再加一把柴”。

把大家的期望變成行業的業績

——光線傳媒公司董事長王長田

電影產業促進法的出臺，對整個行業未來幾十年的發展，為我們增強中國電影行業的競爭力，包括走向國際，有非常大的促進意義。法律出臺後，所有電影行業的從業公司都非常振奮。但接下來也有一些問題需要我們在實施過程中予以解決。

首先是實施細則，比如在法律中規定關於審查標準裡有安全、外交、民族、宗教、軍事等要報送審查，誰來審查？依據什麼樣的標準？由電影主管部門審查還是軍事、外交等部門審查，意見不同怎麼協調，最後由誰來透過？又如國產電影的放映時間，這部法律規定不得低於年放映電影時間的三分之二，但具體怎麼執行？如果不執行有沒有處罰？再比如第16條中有八項內容的禁止，這和傳媒的管理有類似之處，是不是把傳媒管理標準完全移植到電影行業？這些都需要進一步予以明確。

光線傳媒是中國電影行業市場化十年發展的受益者，十年生產了92部影片，總票房210億元，在全國處於第一位。去年總票房是64.2億元，已連續三年位居全國總票房第一。整個行業有一個深刻的體會，那就是行業的發展能有這麼快的速度、有這麼好的質量，最重要的是政府部門在行業上採取的扶持、促進、服務的態度。這部法律正是體現了這個態度。

我代表整個電影行業的民營公司，對這部法律的出臺表示感謝。我們希望未來在企業執行中能夠遵守這部法律，宣傳這部法律，把大家寄予的期望變成我們行業的業績。

為文化立法積累了成功經驗

——清華大學新聞與傳播學院教授尹鴻

電影產業促進法既涉及到中國的本土電影保護又涉及到全球貿易自由規則，既涉及到產業的經濟利益又涉及到文化的社會效益，既涉及到意識形態要求又涉及到國家文化安全，既涉及到國有企業又涉及到民營企業，既涉及到產業要放開又涉及到產業應管好，涉及的利益方方面面，兼顧的邊界林林總總。雖然整個立法過程歷時很長，但作為文化領域的第一個行業法，仍然積累了值得總結的經驗。

在立法過程中，有關方面廣泛徵求各方面的意見，多次討論修改，平衡各方面的訴求，循序漸進、求同存異，最後達成了促進法，正確地處理了文化立法中，經濟效益與社會效益、文化安全與貿易自由、管與放、政府與市場等複雜的關係，符合了現階段電影發展的實際和對未來相當長一段時期的法律規範。這為將來其他文化立法提供了眾多可以借鑑的參照。

電影產業促進法要落地，還需要許多實施細則的制定，比如電影審查的標準和程式，各種法律責任的判定方式，包括保護未成年人利益的影片標識如何實行等，還包括一些稅收優惠政策如何落實，納入國民經濟和社會發展總體規劃的內容如何確定等，也需要徵求意見和討論解決。可能還有一些新的問題，包括行業垂直壟斷、智慧財產權保護等問題，需要更好地與現有的相關法規對接。這些也都是理論評論工作者需要與全行業一起來研究解決的問題。我們相信，這些問題，在電影產業促進法的法律框架下，會逐漸得到解答。電影產業促進法也一定會在中國從電影大國到電影強國的轉換過程中起到保駕護航的作用。

電影產業促進法堅持放管並舉

——全國人大常委會法工委副主任許安標

促進電影產業發展，既需要適當的簡政放權，激發市場活力，也需要確保文化安全，加強監督和管理。電影產業促進法堅持放管並舉，該放的放開，該管的管住，寓管理於服務之中，為電影活動和相關產業發展提供了便利和保障。一方面，按照行政審批制度改革的要求，減少行政審批專案，降低准入門檻，取消了攝製電影的資質許可，相關法人和其他組織均可從事電影攝製。同時簡化最佳化行政許可程式，攝製電影立項以備案為主要管理形式，攝製電影的法人和其他組織只需將電影劇本梗概報送電影主管部門備案，由電影主管部門公告，出具備案證明檔案即可開展攝製活動。只有涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，才需要將電影劇本報送審查。另一方面，電影產業促進法堅持電影審查制度，切實維護文化安全，明確列出了電影不得含有的負面清單。未經審查透過的電影不得發行、放映、參加電影節展，不得透過資訊網路傳播、不得製作為音像製品。禁止法人、其他組織與從事損害我國國家尊嚴、榮譽和利益，危害社會穩定、損害民族感情等活動的境外組織合作攝製電影。

此外，這部法律還有一些原則規定和授權規定，比如要求國務院電影主管部門制定完善電影攝製立項備案和審批的具體辦法，電影審查的具體標準和程式等。國務院和有關主管部門要抓緊制定和修改相關的配套法規規章。我們也將積極配合，把這部法律宣傳好、貫徹好、實施好。

將組織學生觀看電影納入學校教育重要內容

——教育部副部長朱之文

教育系統對實施電影產業促進法高度重視，並將組織學生觀看電影納入學校教育的重要內容。下一步將從以下幾方面進一步抓好貫徹落實：

一是加強條件保障。研究出臺關於開展中小學生電影教育工作的指導意見，對中小學生電影教育的場地設施、經費、師資等作出明確的規劃。力爭用三年時間，實現全國中小學校影視設施基本具備，中小學校外活動場所和社會觀影資源得到充分利用。

二是加強經驗交流推廣。深入推進影視教育試驗區建設，指導和推動試驗區在電影教育組織、領導、經費保障、課程設定等方面積極探索，形成可借鑑、可複製、可推廣的模式。營造良好的氛圍，定期召開中小學影視教育工作推進會，交流各地開展影視教育的好經驗、好做法，推廣有益的經驗，推動全國影視教育工作紮實開展。

三是充分發揮電影的育人功能。在育人效果上下功夫，探索如何把影視教育有機融入中小學德育和美育教育中。透過組織觀看影視作品，激發形成學生對黨、對國家、對人民的熱愛，培養和踐行社會主義核心價值觀。幫助學生在影視教育中形成正確的人生觀、世界觀、價值觀，培養學生健全的人格，培養學生健康向上的生活習慣。

四是強化考核評價。進一步落實2015年國務院辦公廳印發的《關於全面加強和改進學校美育工作的意見》和2014年教育部印發的《關於加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》的要求，把電影藝術與欣賞納入學生綜合素質評價，把電影教育列入義務教育和高中階段教育的課程安排。

促進電影產業持續健康發展

——國務院法制辦公室副主任劉炤

電影是重要的文化產品，在弘揚社會主義核心價值觀，弘揚傳統文化方面有其他文化產品無法替代的作用。2015年，國產影片票房收入已超過200億元，是全球第二大電影市場。那麼，如何促進電影產業持續健康發展？

一是既注重簡政放權，又注重加強日常監管。考慮到審批和制約因素較多會影響社會力量從事電影活動的積極性，阻礙電影產業發展，電影產業促進法從制度層面作了適度鬆綁，降低了從事有關電影活動的門檻，沒有新設行政審批，還取消、下放了部分行政審批，進一步推動了簡政放權。

二是加大扶持力度，發揮市場作用。透過引導相關文化產業專項資金和基金加大對電影產業的投入力度，實施必要的稅收優惠，將電影院建設和改造納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，鼓勵金融機構提供相關支援，保障相關跨境投資的合理用匯需求，實施電影人才扶持計劃，加大電影境外推廣力度等多項扶持措施，促進電影產業全面發展。

三是既注重產業發展，又注重文化安全。考慮到當前抵禦腐朽文化侵蝕、維護文化安全的任務十分艱鉅，電影產業促進法不僅注重調動市場主體從事電影活動的積極性，也注重發揮電影的正面導向作用。完善電影內容監管措施，規定電影要堅持為人民服務、為社會主義服務，禁止含有違反憲法確定的基本原則、危害國家安全、危害社會公德等內容。

加大對優秀國產電影創作生產的扶持力度

——中影股份公司董事長喇培康

就如何以電影產業促進法來規範和促進中國電影產業的發展，我提四點建議：

一、儘快出臺電影產業促進法相關實施細則。這部法律規定了國家對開展相關電影活動給予支援和鼓勵，但在如何支援和鼓勵等方面，應該更加明確，以使法律規定的促進內容儘快落到實處。

二、高度重視對優秀國產電影創作生產的扶持，加大扶持力度。中國電影產業雖然發展很快，但思想性、藝術性俱佳的“高峰”作品數量還是不多，加之來自進口影片的壓力越來越大，對國產電影的保護是一道繞不過的課題。因此，確保國產影片在中國電影市場上應有的市場份額，十分必要。

三、高度重視對電影高新技術的研發、推廣和使用。電影的每一次飛躍都離不開高新技術的推動。中國電影要想屹立於世界電影之巔，必須高度重視高新技術的研發。建議有關部門充分依託電影產業促進法大力推動中國原創電影技術的研發，使中國電影產業得到全面、均衡、協調發展。

四、高度重視對行業和市場的規範管理。我們要加大對不規範行為的整治力度。建議各地電影主管部門組織從業者認真學習電影產業促進法，為進一步規範和淨化中國電影市場打下良好基礎。

法律的出臺，讓我吃了一顆定心丸

——作家、電影編劇劉震雲

作為一個創作者，看到這部法律的出臺，我有吃了定心丸的感覺。讀到總則的第四條，我感受頗深：法律規定尊重和保障創作自由，倡導電影創作貼近實際，貼近生活，貼近群眾，鼓勵創作思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀電影。

中國電影這些年發展非常快，不管是它的觀眾數量、熒幕塊數，還是電影製作單位，每年都呈幾何倍數的增長。電影是一個社會化產品、娛樂產品，當然也是一個為了賺錢的產品。但如果一個民族的電影只是為了賺錢和娛樂，從來不在電影裡去思考，久而久之就會由不去思考發展到不會思考，那麼民族電影發展的前景將令人擔憂。

去年我和馮小剛導演合作的電影《我不是潘金蓮》幾經商榷最終在11月上線，反響不錯。一個作者最主要的作用就是要把那些被忽略的人、被忽略的情感一點一點打撈出來。《我不是潘金蓮》從題材的敏感性、內容的複雜性來說，拍成電影的難度是很大的，但它最終能夠順利上映和取得積極反響，更大的意義在於開啟了中國電影在更多方面內容關注的方向。中國的創作者不笨，中國人的想象力從山海經開始，都是特別偉大的，只要我們給他提供一些創作的空間。

作為演員感到特別高興

——演員徐帆

作為一個演員，我對這部法律的出臺感到特別高興。我親身見證了電影這十年來有很大變化和進步，現在有這麼一個法做保障，心裡感到很踏實，我相信電影產業也一定會越來越好。

我個人有這麼兩個建議。一是在有法可依的情況下，能不能採取措施加強行業協會的作用。因為行業發展特別迅猛，從業人員數量也越來越多，在這樣的情況下，難免會有不規範的情況出現，難免有人會受委屈，我覺得應該讓他們有地方去傾訴，幫他們撐撐腰。例如現在演員都是在一個透明的環境下去生活和工作的，演員的合法權益應該得到保護。

二是要保護和鼓勵電影創作的創新。中國的電影產業還是要靠我們自己，如果沒有創作上的創新，即使是和國外有資金的合作，拍出來的東西仍然是別人的，不是我們自己的。所以，應該大力鼓勵我們創作人員的創新。

編輯：yvette