2016廣電總局新政全解析：偏重於區域性微調和平衡

無論是限童令、限娛令3.0、還是手遊新規，今年廣電總局對內容領域的管控都與以往有較大區別，更偏重於區域性的微調和平衡。

2016年廣電總局的出鏡頻率非常高，無論是電視熒屏，電影熒屏，還是網路熒屏，調控之手遍佈影視娛樂內容生產領域。

無論是限童令、限娛令3.0、還是手遊新規，今年廣電總局對內容領域的管控都與以往有較大區別，更偏重於區域性的微調和平衡。

以下，我們梳理了2016年釋出的新規定，涉及收視率、綜藝節目、電視劇、明星管控、電影、網路視聽等各個領域，由此為大家指明廣播電視行業的發展方向和各廣電機構的發展重點。

將把收視率造假的人、機構列入黑名單

簽收視對賭協議，收視率造假，唯收視率論等被社會和業內詬病的有關收視率問題，在2016年有望得到進一步解決。

國家新聞出版廣電總局相關部門負責人表示，今後對參與收視率造假的人員、機構，一經發現，都要進行嚴厲查處，列入黑名單。同時，總局將進一步加強對收視率調查的管理，逐步建立有中國特色的收視率調查體系。

總局相關部門負責人表示，對收視率調查的改革是2016年總局工作的重點之一。同時提醒相關電臺，特別是電視臺，不得參與收視率造假行為，不得在沒有充分證據的情況下隨意發表“誰對我收視率進行干擾”或“誰的收視率涉及造假”的言論。

限童令，親子類節目淡出電視熒屏

2016年2月，國家新聞出版廣電總局將從數量、節目內容、播出時間等嚴格控制未成年人參加的規定。具體內容如下：

首先，嚴控未成年人參與真人秀節目的總量，同時加強審查把關；上星頻道各時段播出的此類節目，都需要提前向總局備案並報送樣片；

其次，總局審片後，對於內容有益的、沒有明星子女的（素人參與的）、符合總局管理要求的，一般安排在8~19時播出，不能在黃金時段或者次黃金時段播出；

第三，明星子女參與真人秀，原則上不允許播出，不要再製作播出；

第四，名牌欄目要升級改造，如用素人子女參加，也只能在白天時段播出。

沒有人看到正式的“限童令”檔案，不排除是廣電總局的一種視窗指導，對行業的影響不大，更像是對綜藝娛樂行業明星的一種行為約束。

限娛3.0，提倡 "完全智慧財產權"

2016年6月，總局釋出《關於大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知》對版權節目模式做出指導，要求不斷研發生產擁有自主智慧財產權的優質節目，增強智慧財產權意識，管好節目流向，遵守法律規定和市場規則，防止抄襲模仿、侵權盜版。

與境外機構聯合研發、邀請境外人員擔任主創人員或境外人員在節目製作中發揮主要指導作用的節目，如中方未取得完全智慧財產權，視同引進境外版權模式節目管理。各電視上星綜合頻道每年在19:30—22:30開播的引進境外版權模式節目，不得超過兩檔。

每個電視上星綜合頻道每年新播出的引進境外版權模式節目不得超過1檔，第一年不得在19:30—22:30之間播出。且需要提前兩個月向總局備案。

節目名稱不得出現“男神”、“女神”、“偶像”

廣電總局發出《關於大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知》，就加強自主創新、引進模式管理、920時段編排、總局扶持政策等做了進一步明確。而對於節目名，總局也開始限制，比如“男神”“女神”“偶像”這樣的詞彙不得出現在節目名裡。

於是，《偶像來了》改名《我們來了》，名字力度大打折扣，你們來了就來了唄，不過有趙雅芝還不錯！《花樣男神》改名《花樣男團》，還以為是韓國出道的小鮮肉團體，看到郭德綱會大失所望！《戰鬥吧男神》則改為《我們戰鬥吧》。

保證電視劇完整性，將對電視製播機構建立隨機抽查機制

2016年，總局對電視劇內容的播出也作出相應規定，即電視劇的內容一旦經過行政部門審查，任何機構和個人不得再進行修改或刪減，同時要嚴格保障電視劇片頭片尾的完整性，保護影視製作機構的權利和主創人員的署名權。

值得關注的是，總局鼓勵廣播電視節目製作經營機構推出能夠獲得廣泛的社會好評，實現社會效益和經濟效益雙豐收的廣播電視節目。總局相關部門負責人表示，今後廣播影視文藝創作主要標準只有一個，就是社會效益和經濟效益雙豐收，過分追求經濟效益是肯定不行的。

網劇和網路自制節目統一標準

“電視不能播的網路也不能播”

2016年2月27日全國電視劇行業年會上，國家新聞出版廣電總局電視劇司李京盛司長在主題報告中指出，隨著網際網路發展的突飛猛進，國家新聞出版廣電總局將加強管理網劇和網路自制節目。李京盛司長會上表示總局將對網路劇審查做出一系列規定：

網路劇審查開始，線上線下統一標準；

網站自審的稽核員需要接受總局培訓考核，自審後播出引發熱議的劇目將會進一步由管理司專家稽核團隊稽核總結，有疑議的還會更進一步審議；24小時不間斷地監看模式；對網路劇製作機構也有進一步的管理要求。李京盛司長指出，我們走的是有中國特色的網路劇發展之路。

電視劇內容：早戀同性戀轉世將不得出現電視劇中

2016年3月，廣電總局的一份《電視劇內容製作通則》被曝出，該通則詳細規定了不能在電視劇中出現的具體內容，涉及同性戀、婚外情、未成年人早戀等。

通則第五條規定電視劇中不能出現如“宣揚靈魂附體、輪迴轉世、巫術作法等封建迷信思想”、“暴露偵查手段、偵破細節，可誘導罪犯掌握反偵查手段”、“表現離奇、怪誕的犯罪案件”等內容。

而在渲染淫穢色情和庸俗低階趣味方面，通則也作出明確規定，“表現和展示非正常的性關係、性行為”等內容不得出現在電視劇中，如同性戀等。另外，“展示和宣揚不健康的婚戀觀和婚戀狀態”等內容也不能在電視劇中出現，如婚外戀、一夜情等。

明星管控

調控韓星來華髮展，歐巴們再見！

8月份，有關廣電總局禁韓令的訊息廣為流傳，據該訊息稱，受近日中韓之間國際關係的影響（薩德事件），廣電總局將封殺韓國藝人在華地區的演藝活動。

之後業內人士證實：總局確有意向針對韓國藝人在華演藝活動進行限制，但準確來說應為“調控”，而非傳聞的封殺，但對近年來來華髮展頻繁的韓國演員和導演以及再度興起的韓劇引進，此訊息恐怕將是一記重創。

儘管這個“調控”並未有實質性檔案，但韓國藝人恐怕將在一段時間內更少的出現在中國的影視作品、綜藝、商演、代言之中。部分電視臺和影視公司已經開始了調整策略某主流大臺已經開始調控，海外劇場韓劇停播，綜藝節目也不會再用韓國藝人。

將停止對違規情節嚴重的影院供片

3月4日上映的電影《葉問3》票房涉嫌注水,上映兩天後,國家新聞出版廣電總局電影局緊急召開會議,並約談相關負責人。

近年來，從《英雄之戰》票房自產自銷,到《捉妖記》的“幽靈場”疑雲，再到《葉問3》的票房造假風波……在高歌猛進、繁榮發展的中國電影市場，仍有不少關於電影行業的秩序亟待規範。

電影產業鏈大致分製作、發行、放映三大環節，哪個環節監管不嚴，管理措施不到位，都會出問題。在廣電總局副局長李東看來，電影主管部門對偷漏瞞報票房、向票房注水這兩項都是不能接受的。

中國電影發行放映協會相關負責人表示，隨著監測技術的不斷完善，透過盜錄源可以精確定位到發生盜錄盜播的影院、影廳和精準的時間點。協會要求全體會員單位引以為戒，進一步提高版權意識，自覺遵紀守法，共同維護電影市場的健康可持續發展。

網路視聽 “無證”網路直播平臺通通取締！

9月9日，新聞出版廣電總局在網站刊文，下發《關於加強網路視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，再次向直播行業祭出一記“重拳”。

其中規定，直播平臺必須“持證上崗”，並且在開展直播活動前要將相關資訊報屬地省級以上新聞出版廣電行政部門備案。另外，未經批准，任何機構和個人不得在網際網路上使用“電視臺”、“廣播電臺”、“電臺”、“TV”等廣播電視專有名稱來開展業務。

目前主流直播平臺裡面，大家所熟知的花椒，鬥魚，熊貓TV都還沒有《視聽證》。須知道，這三個平臺佔據了直播綜藝的半壁江山。另外，網易旗下的直播平臺網易CC和網易bobo，以及企圖用直播促電商的電商平臺等目前也沒有《視聽證》。

另一個受到影響的“重災區”是原有業務是以社交、購物等為主、新增直播業務實現導流的公司，其中試水直播的電商公司首當其衝。蘑菇街、聚美優品，甚至淘寶等電商平臺紛紛開通了直播平臺，但很明顯，這些電商巨頭都沒有《視聽證》。

網路視聽企業登入新三板前要審批，已掛牌的需停牌

隨著行業資源整合的加速以及全國股轉系統吸引力的增強，各類新媒體公司紛紛搶灘新三板。而與此同時，面對新媒介、新業態的“野蠻生長”，相關職能部門也快速出手，填補監管空白。

7月份，國家新聞出版廣電總局即下發通知，網路視聽節目持證機構涉及掛牌新三板事項的，要事先經過申報審批，已在新三板掛牌的，則要停牌補辦相關手續。

受此政策影響，已在新三板掛牌的北方新媒自7月18日起暫停轉讓，在重新履行申報審批手續並獲得國家新聞出版廣電總局批准後，方可恢復轉讓。

廣電總局力推媒體融合的十大體系

6月底，國家新聞出版廣電總局印發了《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》，對媒體融合發展之路進行了深入而詳細的探索。

《意見》著重指出，媒體融合的總體目標是：力爭兩年內廣播電視媒體與新興媒體融合發展在區域性區域取得突破性進展，形成幾種基本模式

在“十三五”後期，融合發展取得全域性性進展，建成多個形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，打造出數家擁有較強實力的新型媒體集團，基本形成佈局合理、競爭有序、特色鮮明、形態多樣並具有可持續發展能力的中國廣播電視媒體融合新格局。

此次融合發展意見最大的亮點是提出了“十大體系”的建設及其目標。從意見中可看出，未來廣電機構將圍繞著管理體系、節目體系、製播體系、傳播體系、服務體系、技術體系、經營體系、執行機制、人才體系、考評體系等十個方面進行積極的探索。

7.1手遊新政實施：未經總局稽核，手遊不得上線

根據廣電總局在6月2日釋出的《關於移動遊戲出版服務管理的通知》，要求7月1日起，新上線的移動遊戲將先審批，後上線；已經批准出版的移動遊戲升級作品及新資料片視為新作品，上線時需重新審批；已經上線的移動遊戲，10月1日前完成審批補辦手續。

按照要求，休閒類手遊的審批將至少需要38個工作日，有故事情節類手遊審批至少需要80個工作日。

7月1日，國家新聞出版廣電總局對《通知》進行了解讀，首次公開回應了目前業內流傳的移動遊戲版號審批相關問題。移動遊戲版號審批有了更為明確的解釋，根據廣電總局的回覆介紹，H5遊戲將同樣需要版號審批。

廣電總局發第6號令，嚴格新媒體管理

今年5月底，廣電總局頒佈了（第6號令）《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》，對視聽新媒體產業作出了進一步規範。同時，總局相關會議就進一步開展好網際網路電視業務提出了要求。

一是確立媒體定位，牢固樹立和堅持“辦媒體”的總體定位，加強對機構、內容、技術等各方面管理，確保可管可控、規範發展。

二是完善管理機制，進一步明確網際網路電視等新媒體業務的職責分工。

三是創新發展模式，不斷強化創新思維，打造獨特的內容產品和傳播特色；從受眾需求出發，研究建立網際網路電視業務有效模式。

四是創造市場價值，著眼於形成媒體特色，推進多媒體融合全媒體發展、增強媒體整體實力。

外資單位不得從事網路出版服務

2016年2月底，國家新聞出版廣電總局、工業和資訊化部聯合釋出第5號令，從3月10日起施行《網路出版服務管理規定》。

《規定》第十條指出：中外合資經營、中外合作經營和外資經營的單位不得從事網路出版服務。同時，網路出版服務單位與境內中外合資經營、中外合作經營、外資經營企業或境外組織及個人進行網路出版服務業務的專案合作，應當事前報國家新聞出版廣電總局審批。

編輯：yvonne