財政法修正案讓法國影視資助“王牌”倒下？

        法國電影機構11月10日公佈的統計資料顯示，在2日至8日法國最新一期電影排行榜上，本期新上映的法國本土片《不可觸碰》以近213萬觀影人次登頂。目前，法國約有70%的影片受益於CNC的資助。

　　編者按：長期以來，法國國家電影中心(CNC)透過支配自身稅款收入對各類影視作品提供資助和扶持，對法國電影業的繁榮起到積極的推動作用。但是，在今年10月下旬法國議會透過的財政法修正案中，包括CNC在內的多個可獨立支配稅款的公共機構被設定稅款收入最高額度。這意味著，曾經被視為法國影視產業政策“王牌”的電影資助機制遭遇了前所未有的挑戰。

　　面對歐洲主權債務危機，法國政府確定了2012年削減財政赤字的預定目標。10月21日，由政府提交的財政法修正案被議會透過。修正案限定了某些部門2012年各種稅款收入的最高額度，規定多出部分一律歸入政府總預算。這一新的財政機制涉及包括國家電影中心(CNC)在內30多個可獨立支配稅款的公共機構，對於CNC來說，意味著它的稅款收入由過去的上不封頂改為設限。然而，由於長期以來國家對CNC所徵收的全部稅款規定上不封頂，完全由該中心獨立支配直接用於資助影視產業，這種設定上限的做法可能會損害沿用了數十年的法國電影資助模式。因此，法國電影界對此修正案極為不滿，質疑和譴責聲不絕於耳。

　　修正案觸痛CNC神經

　　眾所周知，法國的影視資助政策由來已久，而這一政策的執行部門便是赫赫有名的CNC，它透過其掌管的影視基金完成對各類影視作品的資助和扶持。影視基金不是來自政府撥款，而是來源於影視產業自身，目前由電影門票附加稅、錄影帶和DVD銷售稅、網路影片點播營業稅和電視營業稅4種稅款構成。近年來，稅收總額呈遞增趨勢，2010年為7.5億歐元，CNC一直擁有對全部稅款的獨立支配權。它主要透過兩種方式對影視作品進行資助，即通常所說的自動性資助和選擇性資助。

　　自動性資助是指製片人在電影發行後自動獲得的資助。CNC把電影票稅款單獨分離出來，劃入為製片人設立的自動資金賬戶，電影製片人在拍攝下一部電影或償還債務時就可以直接使用該賬戶裡的資金。這種資助方式構成了法國電影可持續的良性迴圈機制。

　　選擇性資助實際上就是一種貸款機制，每年CNC在全國範圍內接受500個候選劇本，由其下屬的委員會審閱後從中挑出幾十個，給予資金支援，獲得資助的影片需用以後的票房收益償還資助金。但如果影片失敗，則無須償還。這種資助大多針對處女作和藝術電影，目的是鼓勵新人新作和促進電影的多樣性。

　　從CNC的資助資金來源到資助方式，可以看出法國政府對電影產業的支援確有其獨到之處，不是簡單的輸血型扶持。其一，透過將上繳的影視稅返還給納稅者進行影視作品的再製作，使影視業形成自身的造血功能並逐漸強大起來。其二，把視聽類產業全部統籌在CNC的資助框架中，遵循行業互惠互利原則，使整個影視行業步入良性迴圈得以穩定發展，進而增強行業的抗風險能力。其三，選擇性資助從根本上催生了法國電影的新生力量，同時也集中體現了對藝術電影的推崇和扶持，有效保護了法國民族電影的生存和發展空間。

　　目前，法國約有70%的影片受益於CNC的資助，觀眾經常在法國電影的片頭字幕上看到CNC資助字樣。這種獨特的電影資助機制經過長期的發展完善，已被視為法國影視產業政策的一張“王牌”，令許多國家羨慕不已並紛紛效仿。然而，修正案的出籠使這一引以為傲的電影資助機制受到了前所未有的衝擊，觸痛了CNC的“中樞神經”。法國電影界普遍認為，這不只是一個預算問題，而是涉及遊戲規則的改變，繼而會使法國電影資助體系的核心價值受到損害。

　　法國電影界激烈抗議

　　財政法修正案雖然涉及包括國家圖書中心、國家能源管理機構、法國移民和融入辦公室等30多個可獨立支配稅款的公共機構，但法國電影界對此反應最為強烈。

　　在修正案還未透過的10月18日，法國《世界報》發表了題為《法國電影面臨危險》的署名文章，作者是兩位曾擔任過CNC負責人的大衛·柯斯磊和馬克·泰西。文章措辭激烈，指責政府只考慮緊縮財政而不顧部門特性，採取一刀切的做法是錯誤的。規定CNC稅收最高限額的議案，將危及該機構的發展前途，最終會傷害法國電影產業。作者呼籲電影界抵制這種會給法國電影的發展帶來危險的企圖。

　　文章還指出，規定這些稅款收入不再全部用於投資電影作品是短視和不合理的，將會成為威脅法國電影資助政策的先例。首先，這將意味著今後財政法案可以隨時調整資金限額，然而CNC收取這些稅款並不是為了“撈錢”而是進行“再分配”，修正案改變了這種再分配的性質。其次，法國電影今後會遇到各種挑戰，如電影院數字化改造的高成本、電影數字化儲存和網路電視發展可能出現的各種新問題。因此，在競爭異常激烈的今天，不應削弱政府對影視產業的支援力度。最後，因為影視行業向CNC納稅是有明確交換預期的，它們認為這些款項應用於自身的發展。因此，剋扣這些稅款實際上對繳納稅款的影視行業不合理，可以說是一種變相掠奪，勢必給影視產業帶來重創。

　　10月21日，也就是修正案被透過的當天，600多位電影人在法國古城第戎參加第21屆法國電影編劇、導演和製片人協會年會。突如其來的壞訊息令與會人員感到焦慮和不安。原本是探討歐洲電影的創新和電視迅猛發展對電影的影響等議題的會議，變成了對修正案提出抗議和發洩憤怒的場所。

　　參加第戎電影年會的代表對CNC稅款收入新規定表示“完全不能接受”。他們認為，修正案違反了資助機制中稅款自動用於納稅者的下部影視作品再創作的規則，從根本上破壞了資助模式。他們指出，近年來，CNC的預算逐年提高，估計2011年徵收的稅款與去年相比將增加1.7億歐元。政府盯上了這筆財富，企圖透過設立上限，不再讓CNC獨立徵收和支配這項稅款。一旦遊戲規則被改變，那麼劃撥給國家財政的稅款額度是由政府說了算的，CNC則陷入被動。而這些年來，正是由於CNC的資助機制遵循規則，運轉良好，才有效地保證了法國影視產業的繁榮和發展，使其在世界影林獨樹一幟。因此，確保法國電影資助機制正常高效地發揮作用成為當前法國電影界的一項重要任務。

　　有代表進一步指出：“如此案得以施行，可能會使法國電影資助體系的根基受到動搖。電影中心將不再能履行這一重要使命。”因此，本屆年會強烈呼籲政府撤回這一修正案。

　　寄望參議院的反對議案 面對當前修正案已被議會審議透過的不利形勢，法國數家與影視有關的協會聯合致信總理菲永。他們在信中寫道：“電影界對這個修正案感到驚愕和沮喪”，並要求政府在參議院審議財政法案時必須對這一規定重新加以修改。

　　10月24日，法國總統薩科齊在總統府接見了電影界代表，聽取他們對修正案的意見，表示政府會對修正案作適當的調整以確保電影資助政策不受影響。他認為，即便在經濟危機下也要確保對文化的扶持。從技術層面上，在參議院研究這份有爭議的議案時，政府將提交一份反對議案。其實，在議會投票透過這一修正案時，“左派”佔多數的參議院就已經提出了反對意見。

　　薩科齊總統親自介入之後，政府召開內閣會議，提議把國家電影中心作為一個例外，取消其稅款收入的封頂限制。如果參議院能夠透過新的反對議案，CNC對稅款的獨立支配權力就有望得到確保，“王牌”政策自然也有可能繼續延續下去。目前電影界寄希望於參議院的審議結果，峰迴路轉之日也就是沸沸揚揚的爭論塵埃落定之時。