《電影產業促進法》有望年內頒佈 將重塑市場規範

《電影產業促進法》自上世紀80年代就開始醞釀，經歷了30多年。2015年9月1日，《電影產業促進法（草案）》經國務院第104次常務會議討論透過，同意提交全國人大常委會，並向社會公開徵求意見。歷經漫長征程的電影行業最高法，已進入立法的衝刺階段，有望於今年內頒佈。

原標題：電影產業立法進入衝刺跑

近日，全國人大法律委調研組在滬召開電影產業促進法座談會，就正在全國人大常委會審議的《電影產業促進法（草案）》徵求建議。

《電影產業促進法》自上世紀80年代就開始醞釀，經歷了30多年。2015年9月1日，《電影產業促進法（草案）》經國務院第104次常務會議討論透過，同意提交全國人大常委會，並向社會公開徵求意見。歷經漫長征程的電影行業最高法，已進入立法的衝刺階段，有望於今年內頒佈。

這些年間，立法文字從“送審稿”“徵求意見稿”變成“草案”，在原國家廣電總局和國務院法制辦的推進中，亦經歷了多輪次的調查研究、徵求意見和反覆研究修改，目前草案共分六章58條，主要貫徹了以下思路：一是轉變政府管理方式，積極發揮市場在資源配置中的作用，為社會力量從事電影活動提供便利。二是充分發揮政府的引導、激勵作用，加大對電影產業的扶持力度。採取財政、稅收、金融、用地、人才等多種扶持措施，促進電影產業全面發展。三是既促進產業發展，又保障文化安全。從中國的實際出發，在確保文化安全的前提下促進產業發展。

強調產業促進

自2002年電影產業化改革以來，我國影片年產量已從不足百部穩定到600餘部，票房從每年不足10億元增加到2014年的近300億元，銀幕從不足2000塊發展到2.9萬塊。電影產業2014年總體規模達到650億元，保持著每年超過或接近30%的增長幅度，有效帶動了關聯產業的發展，已經成為文化領域拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長和轉型升級的重要產業之一。

中國電影家協會秘書長饒曙光說，正是因為對電影產業有了明確的定位和清晰的認識，才進一步推動了電影產業促進法的立法程序。隨著全面產業化改革，電影產業的相關問題開始逐步暴露出來：電影審查制、電影市場規範、市場準入條件、外資介入等等，都缺乏法律規範，隨著電影產業規模的快速擴張，面臨的問題也更復雜更迫切。

“在研讀草案過程中發現鼓勵、支援、倡導、應該等字眼出現頻率非常高，從中看出電影產業作為國家的發展戰略在推進和實施，包括培養青年人才、建立電影評價體系等等。”饒曙光說，目前國內電影市場正面臨著全球化，國產電影面臨著如何與好萊塢電影進行博弈的局面，如何做大做強電影市場，為國產電影尋求更多機遇需要法律保駕護航。

市場規範需要重塑

今年3月，央視報道稱部分影片和影院出現虛假排片、票房注水現象，對電影產業構成嚴重干擾，破壞了市場秩序。電影局還約談《葉問3》　主要負責人，表示將嚴肅處理此事。

上海市電影發行放映行業協會會長朱中響認為《葉問3》　事件瞞報票房事件暴露了或許是中國電影最大的問題———制度性風險。對此，草案進一步規範產業發展和電影市場秩序，但這方面的表述處罰力度還不夠。偷漏瞞報票房、買票房等市場違規的處罰力度需要加強。一個市場要健康發展，公正、透明是前提條件，首先在制度和體制層面要建立規範的市場秩序，這是電影產業發展的根本性問題。另外是關於電影原創的保護等問題在草案中都還沒有凸顯出來。

實際上除了“注水”的票房，也同樣存在“作低”的票房？朱中響舉例，有的電影院某部電影的票房達到1000多萬元，但實際對外上報的票房卻“縮水”成了500萬元。他質疑，這種現象該如何規範？

雖然現有的草案中已經明確，電影院未如實統計銷售收入的，由縣級人民政府電影主管部門處5萬元以上50萬元以下的罰款。但大部分意見認為：“處罰力度太低，且建議明確具體的執法部門。”

據悉，一個多月前全國人大常委會與法律界人士、主管部門、業內專家展開討論，大家的意見集中在偷漏瞞報票房、買票房等市場違規的處罰力度需要加強。一個市場要健康發展，公正、透明是前提條件，首先在制度和體制層面要建立規範的市場秩序，這是電影產業發展的根本性問題。

增加中國電影的內生動力

“如何培養專業的電影隊伍？是不是誰都可以來拍電影？”上海電影家協會主席張建亞感慨，專業隊伍缺失，好的化妝師、道具師、照明師稀缺。如今，和電影有關的高等教育很多，但相對應的職業教育卻很少。他認為，創作好的電影需要專業的隊伍，良好的製作班底，但令人遺憾的是一些電影正在淪為“資本的籌碼”。上海基美影業股份有限公司副總裁韓小凌曾經在高校任職，令她感到費解的是：“不少導演系的老師，根本沒拍過電影。”大家普遍認為，促進法草案應給予培養電影人更多的立法保障。

剔除了《葉問3》7000萬元票房的水分，對很多企業起到了警示作用。專家們表示，適當降低中國電影的發展速度，可能對電影產業整體性的健康發展更有利。如果過度強調增長，現在的專業團隊、技術支撐都跟不上。饒曙光說，立法是為了讓中國電影的黃金機遇期能夠有效延長，從電影大國走向電影強國的道路更加堅實。

“靠深耕細作，每一個專案的深度開發來提高效益，而非規模。”饒曙光說，如果每個專案的開發都充分實現效益，發展的質量就會增強。強調質量，強調社會效益和經濟效益的統一，這也是立法想要實現的一個目標。

編輯：nancy